北京东城中法大学国际创新园

• 首届“一带一路”语言文化高峰论坛在北京举行 聚焦文明互鉴与语言互通

  2018年，首届“一带一路”语言文化高峰论坛在北京举行，来自“一带一路”沿线多国的代表及国内外相关领域专家学者齐聚，围绕语言文化交流等议题展开探讨，为沿线国家人文交流与招商引资创造良好语言文化环境，推动多元文明互鉴与务实合作。 一、论坛概况与举办背景。此次论坛由教育部、国家语言文字工作委员会、中国联合国教科文组织全国委员会、孔子学院总部/国家汉办支持，北京语言大学承办，以“东渐西传、文明互鉴”为主题。活动吸引了“一带一路”沿线多国代表及国内外专家学者参与，旨在通过语言文化交流促进沿线国家民心相通，为“一带一路”建设夯实人文基础。作为“一带一路”倡议下的重要人文交流平台，论坛的举办响应了沿线国家对加强语言互通、深化文明对话的共同需求。 二、分论坛议题与交流成果。论坛设置了人文交流、语言互通、文明互鉴、文化传承、非物质文化遗产保护、“一带一路”语言文化青年论坛等分论坛。在交流中，中外学者围绕“一带一路”与中外人文交流、中国传统文化传播、中外文学艺术互鉴、语言规划与人才培养、文化遗产传承保护等多领域话题展开深入探讨。与会者普遍认为，语言是文明交流的桥梁，加强语言文化合作有助于消除沟通障碍，促进沿线国家在经贸、教育、科技等领域的务实合作。 三、青年倡议与未来担当。论坛期间，来自中国、美国、埃及、俄罗斯、哥斯达黎加等国的北京语言大学优秀学生代表，用本国语言共同宣读“‘一带一路’语言文化交流青年倡议”。倡议呼吁世界青年积极行动，加强语言学习以提升沟通能力，主动成为“一带一路”多元文明互鉴的推动者、语言文化多样化发展的实践者以及文化交流的服务者。青年代表们表示，将以实际行动促进不同文明间的理解与包容，为构建更加紧密的“一带一路”命运共同体贡献青春力量。 四、语言互通的基础性作用与发展方向。教育部相关负责人在论坛上指出，实现“一带一路”合作重点在于政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通这“五通”，而语言互通是实现“五通”的重要前提。语言在“一带一路”建设中具有基础性作用，不仅是沟通工具，更是文化载体和情感纽带。要充分发挥语言的时代价值，需在做好语言文化保护和人才培养的基础上，积极推动语言文化创新，开发适应时代需求的语言服务产品，为“一带一路”建设提供有力语言支撑。 五、北京语言大学的平台优势与贡献。作为我国主要为来华留学生提供汉语及中华文化教育的国际型大学，北京语言大学长期致力于推动中外语言文化交流。该校已为世界多个国家和地区培养了十余万名懂汉语、熟悉中华文化的外国留学生，这些毕业生成为连接中国与世界的友好使者。此次承办论坛，进一步彰显了该校在“一带一路”语言文化交流中的平台作用，未来将继续发挥学科优势，为沿线国家培养更多复合型语言文化人才，促进中外文明交流互鉴走深走实。

  2025-08-06

• 【投资北京】2014年北京市延庆县政府工作报告

  2014年1月8日在延庆县第十五届人民代表大会第四次会议上延庆县县长李先忠各位代表：现在，我代表延庆县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。2013年主要工作回顾2013年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕县委十三届四次全会确定的目标任务，深入实施生态文明发展战略，按照稳中求进总基调的要求，以奋发有为的“精气神”，锐意进取、攻坚克难，积极推动绿色发展大事，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展，圆满完成了全年各项任务。2013年，地区生产总值预计完成91.9亿元，同比增长10%；公共财政预算收入完成10亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资预计完成77.4亿元，同比增长10%；社会消费品零售额预计完成91.3亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入预计完成30936元，同比增长8%；农民人均纯收入预计完成15345元，同比增长9%。一年来，主要做了以下几个方面的工作: 一、着力优化产业结构，生态经济发展质量效益不断提高 （一）绿色发展大事顺利推进。在“战时体制”的有力推动下，世葡会各项筹备工作扎实推进。学术会议主会场酒店建成开业，论文征集工作进展顺利；会展中心主体工程、交易中心和保税库改造建设如期完成，葡萄酒博览会招展工作顺利推进；完成葡萄科服中心、葡萄酒庄产业带集中供水、节水灌溉、环境景观建设和张山营交通综合场站主体工程；葡萄博览园、6个示范酒庄和延怀产区建设稳步推进；发布世葡会主题口号和会徽。2019年世园会筹办工作有序推进。积极配合有关部门，圆满完成国际展览局秘书长和国际园艺生产者协会新任主席考察接待任务；顺利完成国际园艺生产者协会秋季年会、国际展览局执委会会议和154次大会的筹备工作陈述；世园会组织机构和办会主题获得国务院批复；初步完成世园会带动区域发展课题研究和园艺产业发展规划，启动世园会交通保障、市政基础设施规划编制。全力攻坚世界地质公园创建工作，高标准、高质量完成软硬件建设，顺利通过联合国教科文组织世界地质公园网络执行局评审，被授予“中国延庆世界地质公园”称号。全国旅游综合改革示范县建设积极推进。起草上报了综合改革实施意见；完成八达岭—十三陵风景名胜区总体规划修编。中关村延庆园建设加快推进。中关村国家自主创新示范区延庆园正式挂牌，并组建管委会；与中关村发展集团签署合作框架协议，双方拟合资组建的延庆园建设发展有限公司设立工作扎实推进。成功获得2015年第九届世界马铃薯大会举办权。第80届世界汽车房车露营大会落户延庆，北京龙湾国际露营公园开工建设。积极配合有关部门做好2022年冬奥会申办工作。绿色发展大事取得阶段性成果，为延庆发展注入了新动力。 （二）生态产业健康较快发展。旅游休闲产业升级步伐加快。野鸭湖湿地公园晋升为4A级旅游景区并成为首批国家生态旅游示范区。完成龙庆峡等5家景区、中银酒店等7家旅游饭店和玉皇庙等5个民俗村升级改造，北京妫河建筑创意区接待中心投入使用。在八达岭长城景区等4家单位启动智慧旅游试点建设，完成数字旅游电子地图工程，旅游综合服务能力有效提升。成功举办第二十七届欢乐冰雪节、2013长城之声森林音乐节、第三届北京国际自行车骑游大会、全国公路自行车冠军赛、国际自盟自行车越野分站赛、第五届北京国际马球公开赛、首届通用航空旅游文化节等一系列节庆活动和体育赛事。柳沟民俗村荣获第十四届“首都旅游紫禁杯”最佳集体奖，“休闲延庆”品牌影响力有效提升。2013年预计接待游客1804.7万人次；实现旅游综合收入50.7亿元，同比增长7%；入境游每人次旅游消费支出达到281元，同比增长6.8%。新能源环保产业发展后劲增强。新能源孵化器二期、2兆瓦屋顶光伏电站、智能微电网项目基本建成，合力清源、京城压缩机、京能31兆瓦光伏示范电站项目有序推进，与北京太阳能研究所、浩运金能等一批新能源企业签订框架协议，太阳能热发电实验电站获国家科技部重点领域创新团队奖。新能源环保产业预计完成产值18.5亿元，占全县规模以上工业产值的28.3%。华润高科、九龙制药技改项目和金果园老农生产加工基地一期主体完工。协调帮助13家企业化解历史债务问题，促进中小企业发展。农业现代化水平进一步提高。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，延庆国家农业科技园区获科技部批复，德青源生物燃气产业模式成为全国推广典范，成功创建全国首批、全市唯一的国家循环经济示范县。完成“冰川绿谷”沟域一期建设并荣获2013年全市重点沟域建设一等奖，百里山水画廊和四季花海沟域景观和基础设施建设水平进一步提升。新增有机农业生产企业和基地18家，有机农业占农业产值的比例达到18%。重建“11.3”雪灾损毁的日光温室和钢架大棚2939栋。完成节水灌溉3万亩、中低产田改造1.1万亩。农业产值预计实现26亿元，同比增长4%。 （三）招商引资与交流合作成效显著。健全招商引资机制，优化招商引资政策，加大招商引资力度，全县招商引资氛围更加浓厚。成功引入亿利资源集团大型苗圃基地、万达城市综合体、岔道古城旅游综合体等18个高端产业项目，一批符合延庆功能定位的项目正在积极洽谈。与意大利图西亚经济特区及罗马会展中心、国家大剧院、中国艺术研究院、河北省怀来县、人保投资控股有限公司、中国地质大学、北京科技大学签订战略合作框架协议，对外交流合作打开新局面。 二、着力推进生态建设，生态环境优势不断增强 （一）生态景观水平不断提高。高标准完成平原造林、彩叶造林和京津风沙源治理等重点造林工程13万亩，全县林木绿化率达到74%。完成“11.3”雪灾生态景观修复工程，栽植乔灌木花卉30余万株。大力开展城乡绿化美化工作，实施了106个村庄和17个社区绿化改造，四海镇荣获首都园林小城镇称号，窑湾村等11个村荣获首都绿色村庄称号，温泉西里等4个社区荣获首都花园式社区称号，城乡景观品质进一步提升。 （二）生态环境质量不断改善。全面实施清洁空气行动计划，积极推进“减煤换煤，清洁空气”工作，配送优质燃煤7356.5吨，液化石油气下乡覆盖10个乡镇243个村，淘汰老旧机动车2748辆，大气主要污染物和PM2.5浓度全市最低，空气质量全市第一。完成生态清洁小流域治理54平方公里、妫河河道治理12.5公里和妫河水环境修复一期工程，实施张山营镇、永宁镇再生水厂升级改造工程。加强农村面源污染控制，完成田园清洁项目4.2万亩。完成小张家口垃圾综合处理厂立项，在全县农村推行“两类粗分”垃圾收集模式。积极推进国家绿色能源示范县建设，万元地区生产总值能耗下降3%，新能源和可再生能源利用比重达到26%，居全市第一。 （三）生态管理制度不断健全。制定实施《延庆县生态文明建设三年行动纲要(2013-2015年)》和《延庆县清洁空气行动计划(2013-2017年)》。组织研究环境损害赔偿办法和责任追究办法，研究制定平原地区森林资源管护方案。大力弘扬生态文化，全面启动全民践行生态文明行动，成功举办第六届中国生态文化高峰论坛。ISO14001环境管理体系持续有效运行，严格项目引入环评标准，盗采砂石、非法捕鱼等环境违法行为得到有效遏制，生态环境管理水平不断提高。2013年，我们还编制完成了《延庆县生态文明建设规划(2013-2020年)》，并通过了县委十三届五次全会审议，县政府按照县委全会建议又对规划进行了修改完善，今天将《延庆县生态文明建设规划(2013-2020年)》(审议稿)提交大会，请各位代表审议。 三、着力促进生态惠民，城乡居民生活不断改善 （一）就业服务力度不断加大。认真落实各项促进就业政策，全方位、多渠道促进城乡劳动力就业。新增城镇就业7523人，促进3052名城镇登记失业人员实现再就业，帮扶1444名城镇就业困难人员实现就业，农村劳动力转移就业4365人，安置残疾人就业203人。组织各类职业培训3070人次，城乡劳动力综合素质有效提高。加强劳动监察和仲裁调解工作，劳动关系保持和谐稳定。 （二）社会保障水平有效提升。灵活就业农村劳动力纳入城镇职工养老保险体系，城镇职工五项保险征缴率均达到98%以上，新型农村合作医疗参合率达到99.5%。最低工资、城乡居民低保等社会保障待遇相关标准提高10%左右。投入5200万元加强重点人群救助，设立社会爱心专项基金，对特困群体实施再救助。完成514户残疾人家庭无障碍设施改造和2家乡镇慈善爱心超市建设，新增养老床位2083张。完成既有城镇住宅节能保温改造24.3万平方米、农宅抗震节能改造3176户、节能单项改造7825户，完成“11.3”灾后房屋翻建修缮2031户。 （三）社会事业全面快速发展。继续实施学前教育和中小学建设“三年行动计划”，完成八达岭小学、五幼等7所中小学、幼儿园改造和新建工程。高考本科录取率达到56.1%，首次超过全市计划录取率。引进北京新东方教育集团、第二外国语学院等优质教育资源，教育教学水平持续提升，群众对教育满意度连续四年全市排名第一。县级公立医院改革稳步推进，县医院成为首都医科大学教学医院，县中医院与北京中医院签订战略合作框架协议。区域医疗中心一期工程基本完成，永宁镇社区卫生服务中心成功创建国家级示范社区卫生服务中心，中医流动医院正式运行。组织各类文化活动2000余场。北京(延庆)端午文化节系列群众文化活动获第十届中国艺术节“群星奖”，延庆县村级群众文化组织员建设工程获得第二批国家公共文化服务体系示范项目创建资格。 四、着力统筹城乡发展，城乡一体化建设步伐不断加快 （一）城镇化建设稳步推进。启动新城规划深化研究和新城城市设计。实现格兰山水二期回迁入住，完成沈家营东王化营村西侧地块土地一级开发和7个老旧小区基础设施改造。110国道二期特许经营协议正式签署，兴延高速公路规划方案获得批复，京张高铁环境评估前期工作积极推进。完成南菜园桥、湖北东路、古龙路、康张路等道路改建工程，康河路开工建设，“陕京四线”天然气管道延庆段隧道工程进场施工。完成城西供热一期工程和农村电网改造工程。分步实施景观照明规划，完成县城至龙庆峡景区道路亮化工程。小城镇和新农村建设稳步推进，康庄镇兴隆南街扩建工程顺利实施，永宁镇永元街、永贞街建设工程顺利推进，八达岭新型农村社区建成房屋1210套。实施山区搬迁518户。 （二）农村经济进一步发展。农村土地承包经营权有序流转，流转土地2.4万亩，农户实现流转收益2755.6万元。农村资产经营水平不断提升，利用北京农村产权交易平台，组织产权交易项目16宗。新型农村集体经济组织稳步发展，共有8个村实现集体资产按股分红，分红总额1538.2万元，人均分红2482元。农业组织化程度逐步提高，农民专业合作社不断发展壮大，成员总数达到23991户。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目35项，项目村生产生活条件得到有效改善。出台加快少数民族村经济发展意见，设立少数民族村经济发展专项资金。千方百计促进低收入村户增收，低收入农户实现人均收入8367元，同比增长15.5%。 （三）城乡管理水平不断提高。强化城乡环境综合考评，精细化管理水平进一步提高，城乡环境质量居全市前列。积极推进“智慧延庆”建设，启动智能城市运行管理平台建设，水电气热等城市生命线安全运行。加大违法用地违法建设打击力度，试点组建延庆镇、康庄镇土地巡查队伍，拆除违法建设180处、50938平方米，违法用地违法建设势头得到有效遏制。强化重点区域和时段的交通管理，在县城中心区施划停车泊位522个、交通标线4503平方米，新增2条县域公交线路。 五、着力加强社会建设，社会保持和谐稳定 （一）社会管理机制逐步完善。覆盖全县的网格化社会服务管理系统在6个试点单位上线试运行,社会服务管理的科学化、智能化、精细化水平进一步提升。出台住宅小区物业服务管理改革意见，在三个街道及延庆镇开展试点工作。完善社会组织三级管理模式和“枢纽型”社会组织工作体系，全县社会组织达到569个。积极探索社区居民自治模式，在香水园和儒林街道开展社会动员工作试点。圆满完成第九届村委会换届选举。 （二）社会服务水平不断提升。完成10个社区办公和服务用房达标建设，创建9个“六型”示范社区、6个社区规范化建设示范点、9个农村典型示范社区、11个农村社会服务管理创新示范点。完成7个社区“一刻钟社区服务圈”建设，23个社区实现基本公共服务全覆盖，社区服务的便捷性和规范化水平不断提高。培训社区工作者350人次，社区工作人才队伍职业化、专业化水平进一步提升。启动司法行政基层建设三年行动计划，完成8个司法所功能性用房达标建设。 （三）公共安全形势保持稳定。加强安全生产、食品药品安全、公共卫生、动物防疫、消防安全、交通安全、防洪安全等各项公共安全管理，强化公共安全风险控制和宣教演练，突发事件同比下降7.2%；组建食品药品监督管理局，完善县城安全监管责任区划分，完成13个综合减灾示范社区建设。加强重大决策社会稳定风险评估，组建社会矛盾多元调解专家团队。加大社会管理综合治理力度，圆满完成各项重大会议活动安全维稳和服务保障任务，荣获全国法治城市法治县创建活动先进单位，群众安全感居全市前列。同时，国防动员、双拥共建、妇女儿童、人口计生、人事人才、民族宗教、邮政电信、档案史志、保密外事、对口支援等各项事业均取得了新进展。各位代表，一年来，县政府严格落实中央八项规定、市委十五条意见和县委相关要求，深入开展“改进作风年”活动，政府职能加快转变，自身建设不断加强，政务服务环境进一步优化。取消行政审批事项24项，公开审批服务事项513项。完成25项为民办实事工程和50项折子工程。“三公”经费支出明显降低。一年来，县政府坚决执行县人大及其常委会的决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督。主动向政协通报工作，认真听取各民主党派、人民团体和社会各界人士的意见和建议。全年共办复人大代表建议81件、政协提案94件，办理质量进一步提高。各位代表，过去一年全县经济社会发展取得了突出成绩，这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是广大干部和全县人民凝心聚力、努力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各行各业的广大劳动者，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向积极参与延庆现代化建设的驻延部队官兵和社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在完成2013年年度任务的同时，“十二五”中期任务也圆满完成。2013年3月至9月，县政府组织了“十二五”中期评估，并形成了评估报告，今天将《关于延庆县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估的报告》(审议稿)一并提交大会，请各位代表审议。各位代表，伴随着国家开启全面深化改革新征程和首都加快建设中国特色世界城市的步伐，延庆进入了加快发展的新阶段。基本建成绿色北京示范区、全面建成小康社会、加快建设美丽延庆是这一阶段的重大历史使命。完成这一使命，需要我们牢牢把握重大历史机遇，办好世葡会、世园会等一系列世界级大事，全面推动延庆走向世界、融入世界。但与办好这些世界级大事的要求相比，全县经济社会发展还存在许多困难和问题：基础设施承载能力明显不足，服务设施存在较大缺口，社会管理和城市运行精细化水平较低，生态环境的建设和管理水平还需要进一步提升，社会文明程度和群众文明素养有待提高，人才支撑和资金保障力量不足，举办世界级大事的经验缺乏，社会动员体制机制有待优化，干部的能力和作风还有许多不适应的地方。这就需要我们具备世界眼光、树立世界标准、集聚世界资源，增强使命意识、责任意识、忧患意识，锐意进取、改革创新、真抓实干，下大力气解决这些问题。2014年重点工作任务刚刚闭幕的县委十三届五次全会根据我县当前发展面临的新形势、新任务、新要求，确定今年工作的总体思路是：以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会等中央会议、习近平总书记系列重要讲话和市委十一届三次全会精神，坚持稳中求进、改革创新，坚定不移实施生态文明发展战略，深入开展党的群众路线教育实践活动，全力推进绿色发展大事，着力在经济发展提质、城乡建设提速、环境质量提升、民生福祉改善、党建水平提高等方面取得新突破，努力向着建设绿色北京示范区和美丽延庆迈出更加坚实步伐。2014年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8.5%；公共财政预算收入同比增长10%；全社会固定资产投资同比增长8%；社会消费品零售额同比增长8%；城镇居民人均可支配收入同比增长8%以上；农村居民人均纯收入同比增长9%以上；万元地区生产总值能耗下降3%；万元地区生产总值水耗下降3%；PM2.5浓度平均下降2%。为确保完成全年工作任务，要重点抓好以下三方面的工作： 一、坚持高端一流，加快推进“县景合一”的国际旅游休闲名区建设按照“规划拉动、产业带动、政策驱动、机制联动、大事推动、社会发动”的建设路径，实施“县景合一”专项规划和景观控制规划，把“县景合一”的国际旅游休闲名区建设推向新高度。 （一）大力推动绿色发展大事，促进区域全面发展一是办好世葡会和世界汽车房车露营大会。按照绿色、节俭、廉洁办会要求，加快世葡会场馆和基础设施建设，确保会时投入使用。加大环境综合整治力度，确保会时干净整洁的城乡环境。开展“当好东道主，办好世葡会”主题宣传活动，动员社会广泛参与，为世葡会召开营造良好的氛围。认真策划会时运行方案，加强组织演练，科学构建会时运行指挥体系，强化各项安全服务和信息保障，精心组织好开闭幕式、学术会议、葡萄酒博览会等七位一体的会时系列活动，确保举办一届高水平、有特色的国际盛会。提前谋划好会展中心、葡萄博览园、科服中心、葡萄酒交易中心会后运营工作。加强葡萄酒庄招商、葡萄和葡萄酒知识产权保护。深入推进“延怀产区”共建，打造环首都经济圈合作典范。认真办好第80届世界汽车房车露营大会，高标准完成北京龙湾国际露营公园一期工程，加强大会宣传推介，精心组织好大会期间国家主题日、房车巡游等主题活动和旅游接待工作。研究制定延庆户外体育休闲产业发展规划，丰富“休闲延庆”品牌,将延庆打造成涵盖汽车露营、自行车骑游、登山、滑雪等特色项目的户外体育休闲度假目的地。二是筹备好世园会和世界马铃薯大会。积极配合世园局完成国际展览局对世园会的认可程序和园区规划编制工作，完成园区土地流转；深化世园会带动区域发展研究，结合办会需求和延庆发展需要，制定2014年至2019年世园会总体投资项目计划，并加快实施2014年重点项目建设；启动全民文明素质提升五年行动计划。完善世界马铃薯大会筹备组织机构，细化学术会议、行业参观和贸易展览方案，开通大会官方网站；盘活闲置的北京马铃薯工程研究中心，加快推进国际马铃薯亚太中心延庆总部建设，全力争取中国国际薯业博览会长期落户延庆。三是借助办会机遇推动延庆经济社会全面发展。牢牢把握“兴业、惠民、兴城”的办会目标，努力办好这些绿色发展大事，使这些大事成为促进延庆经济社会全面发展的强大引擎，推动我县新型城镇化和城乡一体化建设，推动交通瓶颈问题的根本解决，推动城市承载、服务和运行管理能力提高，推动生态环境建设提质，推动全民文明素质提升，推动产业转型升级，推动就业和城乡居民增收，推动社会保障和公共服务事业发展，推动我县综合实力不断增强，使延庆的城乡建设品质更高、生态环境更美、人民生活更幸福。 （二）持续提升生态环境质量，着力建设秀美妫川一是加大环境保护力度。加大投入、多措并举，努力打造净气、净水、净土。严格落实清洁空气行动计划，深入开展送气下乡，加快压减燃煤和清洁能源设施改造，有效控制以大货车为重点的机动车尾气污染，防治秸秆焚烧和扬尘污染，抓好空气重污染应急预案实施，力争大气污染物和PM2.5浓度始终保持全市最低。持续推进妫河综合治理工程，切实改善妫河水质，加快城西再生水厂和乡镇污水处理设施建设，实施官厅水库库滨带水源保护二期工程。控制农村面源污染，加大土壤污染源的普查和治理力度。完成小张家口垃圾综合处理厂和永宁、小张家口垃圾填埋场升级改造，做好垃圾减量、分类和再生利用工作。新能源和可再生能源利用比重达到27%。二是提升生态景观水平。全面实施“县景合一”专项规划和景观控制规划，着力做好“山、水、林、田、路、村、镇、城”八篇文章，推进全域景观化。积极深化新城发展定位研究，完成新城城市设计，加强城市建筑高度、色彩和风格的控制管理，构建特色鲜明的城市风貌。充分发挥农业的生态功能，根据不同乡镇不同村庄的产业特色，将种植业的发展与景观建设有机结合，打造葡萄、苹果、花卉、玉米、森林、湿地等大尺度田园风光和大地景观。注重道路两侧绿化美化景观的视觉效果，打造远山近水、高低错落、有开有合、疏密有致的生态景观走廊，让山水入城，让园林伴村。高标准实施平原造林3.6万亩，完成京津风沙源治理、森林健康经营等造林营林工程12万亩。优化县域河湖水系网络，实施生态清洁小流域治理30平方公里，开展妫河、蔡家河、西二道河、佛峪口河河道治理28公里，打造秀美滨水景观。三是加强生态环境管理。加快创建国家生态文明建设试点示范区，深入实施生态文明建设规划和三年行动纲要。研究县域主体功能区规划，划定生态保护红线，建立资源环境承载能力监测预警机制。完善生态文明建设考核指标体系和考核机制，实施环境保护责任追究办法和环境损害赔偿办法，做实延庆环保法庭。严格项目引入环评标准。确保ISO14001环境管理体系持续有效运行。 （三）加快产业结构优化升级，构建绿色产业体系一是加快农业现代化发展步伐。加大强农惠农富农政策力度，切实抓好政策落实，促进农民增收致富。加快农业产业结构调整，实施园艺产业发展规划，积极引进国内外知名园艺企业，大力发展花卉产业。着力推进国家有机产品认证示范创建县建设，扩大有机果品、有机蔬菜等有机产品生产规模，拓展营销渠道，创新营销手段，做大做强“延庆·有机农业”品牌，有机农业占农业产值比例达到19%。着力培育籽种产业，积极发展规模化苗圃和林下经济。完善百里山水画廊、四季花海沟域交通基础设施，加强旅游旺季的交通组织管理，改善服务接待条件，提升游客的舒适感和满意度；实施“冰川绿谷”沟域二期建设，编制井庄沟域规划，建设一批生态农庄。积极推进延庆国家农业科技园区建设，加强果树栽培和渔业设施现代化建设。加快东部山区农产品加工基地建设，促进农产品深加工，提高农业附加值。加大农产品质量和食品安全监管。实施农业基础建设与综合开发二期项目，打造5万亩高标准农田，不断改善农业生产条件。加强农村实用人才培养，提高农民综合素质。理顺农民专业合作社的管理体制，加大扶持力度，鼓励强强联合，建立农民专业合作社联社。探索建立农产品市场交易平台，提升农业现代化水平和农民参与市场竞争能力。二是促进新能源环保产业集聚发展。加快中关村延庆园建设，编制产业规划，完成中关村延庆园建设发展有限公司组建设立。加强延庆园与昌平园、海淀园合作，形成产业互动、互补的发展格局。充分利用中关村政策及科技优势，为延庆园建设提供人才和资金支持。全面启动延庆园土地一级开发，推进创业板总部基地、国家风电叶片检测与研发中心建设。发挥新能源环保产业发展专项资金的引导带动作用，促进新能源环保产业集聚发展。完成京能31兆瓦光伏发电、合锐清合等项目建设，促进东晨阳光、东方润泽、环都拓普等项目实现开工，推进北京太阳能研究所、浩运金能等一批项目落地。改造提升传统优势产业，加快产业结构调整，提高企业自主创新能力和区域科技创新水平。三是推进旅游休闲产业快速发展。制定旅游产业发展规划。开发生态旅游智慧服务系统，建设旅游应急指挥调度中心，完善旅游公共服务设施，整体提升旅游服务接待能力。成立世界地质公园建设委员会和管理机构，实现揭碑开园。完善地质博物馆、导览标识、中英文网站等配套设施，做好恐龙足迹化石等地质遗迹保护工作，策划推出地学文化主题游。推动自行车主题公园建设，继续办好端午文化节、长城森林音乐节、自行车骑游大会、国际马球公开赛等文化节庆活动和体育赛事。加大对乡村旅游的扶持力度，引导民俗村、户向着规模聚集、规范标准、综合体验、特色品牌的方向发展。引入社会资本开发旅游商品，促进商业旅游业联动发展，提高旅游人均消费水平。大力培育会展经济，发展文化创意产业等生产性服务业，促进三次产业融合发展。四是加大招商引资力度。坚持绿色招商、规划招商、标准招商、理性招商，切实加强招商引资队伍建设，全面提高招商引资工作的规范化、科学化水平。积极做好签约项目服务，加快推进万达城市综合体、国际马球中心、岔道古城旅游综合体、长城驻场演出、八达岭森林生态体验基地、东沟生态木屋酒店等重点项目建设。 （四）着力推进新型城镇化建设，打造宜居宜游典范一是加快城镇建设步伐。积极争取棚户区改造政策，加快推进城中村拆迁改造。完成东关旧村和万达城市综合体项目土地一级开发，启动南菜园1至5巷和格兰山水三期项目，推进儒林苑二期和小营、石河营等城中村改造进程。加大城市社区基础设施投入力度，完成5个老旧小区基础设施改造和48万平方米既有城镇住宅节能保温改造。实施县城中心区环境提升和重点区域景观照明工程。积极推进以人为核心的城镇化，制定新型城镇化规划，明确各乡镇发展定位，开展新型城镇化试点。加快重点小城镇建设，在产业发展、基础设施建设、农村公共服务等方面积极探索，示范带动其他小城镇快速发展。加强城乡基础设施建设，力促京张高铁、兴延高速公路、110国道二期、南山环线一期尽早开工，加快北靳路、铁泰路等道路工程建设，推进昌赤路和滦赤路改建前期手续办理。全力配合天然气“陕京四线”建设。完成平原区地表水供水一期工程和葡萄酒庄产业带集中供水工程。二是促进新农村快速发展。加快推进农村“新三起来”工程。依托农村产权交易平台，加快构建新型农业经营体系，鼓励土地承包经营权向新型经营主体流转。研究农村集体资产经营管理机制，探索构建立体式、复合型现代农业经营体系。加强新农村建设，规范引导村庄保留民居特色和民俗符号。加大农村环境整治力度，打造美丽乡村。继续实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，持续改善农村生产生活条件。加大农村低收入村户增收和少数民族村发展工作力度，增加财政资金投入，完善结对帮扶工作机制，确保低收入户年人均纯收入增长高于全县平均水平。实施八达岭和石峡关新型农村社区建设。实施山区搬迁459户。提高村级公益事业专项补助标准，严格落实农村五项基础设施和“三起来”工程长效管护机制，确保太阳能灯、阳光浴室、文化大院、“村村响”等公共服务设施正常运行。三是加大城乡管理力度。加强城市管理综合协调，完成“智慧延庆”顶层设计，推进智能城市运行管理平台建设。加大城乡环境整治力度，严厉打击违法用地违法建设行为，加强农业配套设施建设、农村集体土地流转、农村公益性墓地建设的管理，严禁违法建设和销售“小产权房”，实现违法建设零增长。推进京藏高速联络线综合整治，加大外埠牌照机动车管理力度，不断改善交通环境秩序。积极协调增加S2线运输能力，实现新购车体加装自行车托运装置，满足骑游爱好者出行需求。 二、坚持以人为本，努力构建和谐幸福家园坚持把群众满意作为工作的第一标准，着力保障和改善民生，推进社会治理机制创新，促进文化繁荣发展，促进基本公共服务标准化、均等化，让广大群众更多更公平地享受绿色发展成果，不断提高城乡居民生活水平。 （一）坚持群众需求导向，切实保障和改善民生一是加强就业和社会保障。加强城乡就业政策统筹，争取城镇就业补助政策向农村延伸。探索和推行一产绿色就业员工化、绿色生态就业公益化，鼓励自主创业，推动县域外就业。新增城镇就业7500人，农村劳动力转移就业5000人，组织职业技能培训4000人。继续完善城乡社会保障体系，提高各项社会保障待遇标准，稳步做好社会保险扩面征缴工作。发挥社会爱心专项基金作用，加强困难群体社会救助和福利工作，充分保障农村留守老年人的正常生活。完成4家乡镇慈善爱心超市和2家乡镇敬老院升级改造。推进县救助站升级改造和养老照料中心建设。建设320套保障性住房，加强公租房管理。扎实推进农村饮水健康行动。开通县城至大庄科瓦庙公交线路，努力解决好山区群众出行难问题。二是办好人民满意的教育。深化“开放式”办学，尝试向全国招聘知名校长，加强与城区优质教育资源深度合作，实施二小与东城区史家小学“城乡一体化”建设，促进教育优质均衡发展。贯彻落实北京市高考高招改革政策，转变教学方式，稳步提升高考质量。广泛开展学校“阳光体育”活动，切实提高学生的体质健康水平。完成五中、旧县中学等5所学校改扩建工程，启动一中、七中和沈家营幼儿园改扩建工程。三是努力为群众健康服务。实施城乡居民大病医疗保险，完善新型农村合作医疗政策，继续提高筹资水平，加快推进门诊直报，切实减轻农民医疗负担，努力解决好山区群众看病难问题。加快推进区域医疗中心建设，启动县中医院新建项目。加强与北医三院、北京中医院等城市医院的合作，将县中医院建成北京中医院延庆医院，推进中医康复疗养保健中心建设，实施“一老一小”中医药健康管理项目，积极创建北京市卫生应急示范县，提高全县医疗服务能力和群众健康水平。 （二）加强和创新社会治理，营造和谐温馨的社会环境一是健全社会治理体制。探索建立政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理体系。深入开展社会动员工作试点，鼓励和支持公众参与社会治理。积极培育公益慈善、城乡社区服务等各类社会组织，推动社会组织完善法人治理结构，激发活力，提升服务能力。加快城市管理和社会管理两网融合，完成网格化社会服务管理县、镇、村三级平台建设并全面上线运行。构建条块结合的城乡服务管理模式，加强流动人口管理服务，加大出租房屋管理力度。扎实推进住宅小区物业服务管理改革，加大对物业企业监督考核力度，规范物业企业行为；充分发挥街道物业服务中心和公益性就业人员作用，扩大老旧小区保障性物业服务覆盖面。二是提高社会服务水平。推进社区规范化建设，实施3个街道社区综合服务中心建设，推进22个社区办公和服务用房达标建设。完成5个“六型”示范社区和3个“一刻钟社区服务圈”建设。推进农村社会服务管理创新，建设12个农村社会服务管理创新示范点，扩大农村社区建设覆盖面和受益面。加强社工事务所建设，培育专业社区工作队伍。推进“智慧社区”建设，提升信息化服务水平。三是强化公共安全管理。加强应急体系建设，强化风险管理和公共安全宣教，推进救灾物资储备库建设，建成19个综合减灾示范社区。完善食品药品监管网络和责任体系，严厉打击食品药品违法犯罪行为。严格落实安全生产“一岗双责”，开展城乡结合部等重点领域专项整治，坚决遏制安全生产事故发生。深入开展“法治延庆”、“平安延庆”建设，加强社会稳定预警体系和应急处理机制，健全社会治安防控体系，完善群众利益表达机制，从源头预防和减少矛盾的发生，确保社会和谐安定。 （三）促进公共文化持续发展，全面提升区域文明程度一是加快公共文化服务体系建设。开展妫川大讲堂、社会大课堂等主题宣教活动，创建县级公共文化服务示范点。充分发挥农村文化组织员和文化资源作用，增强农村文化活力。积极创建永宁、康庄、旧县、八达岭公共文化服务体系示范乡镇。开展文化益民工程，完成星火演出1128场、农村电影放映1.5万场。二是加强文物保护和非遗传承。开展可移动文物普查工作，实施八达岭、四海、大庄科沿线长城抢险修缮工程，推进大庄科矿冶遗址保护工作，做好各级文物资源的后续管理和开发利用。保护传承地区优秀历史文化，包装升级永宁南关竹马、延庆火勺等非物质文化遗产。丰富端午文化内涵，研究策划北京市非遗博览会，不断增强地区人文魅力。三是提升公众文明素质。着力弘扬生态文化，深入开展绿色文明出行、绿色低碳政务等全民践行生态文明“十大专项行动”，推进生态文化和园艺、地质知识进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭，不断提高广大干部群众生态文明素养。不断壮大专业化、社会化志愿服务队伍，积极培育志愿服务品牌。 三、坚持改革创新，不断提高政府的公信力、执行力和依法行政能力坚决贯彻落实中央、北京市和县委的各项改革部署，着力推进改革创新，加快转变政府职能，努力建设为民务实清廉的法治政府和服务型政府，不断提高政府的公信力、执行力和依法行政能力。 （一）把握工作原则，确保改革正确方向一是坚持立足县情、分类实施。结合延庆实际，从制约延庆科学发展最突出的问题入手，从群众最关心、最期盼的领域改起。对方向明、见效快、县里有自主权的改革加快推进；对需要中央和市级决策的改革，根据上级统一部署适时推进；对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行，找出规律、积累经验。注重小的改进和革新，积小胜为大胜，推动体制机制不断健全完善。二是坚持以人为本、问题导向。尊重群众的主体地位和首创精神，充分发挥群众在改革创新中的积极性、主动性、创造性，让改革成果更多更公平地惠及广大群众。深入基层调查研究，问政于民、问计于民、问需于民，及时全面了解情况、发现问题。建立问题倒逼机制，在现实问题的引导下，决定改革议题，选择改革路径，决策改革措施。三是坚持高位协调、统筹推进。加强改革组织领导，做好改革设计、协调、推进和监督工作，确保改革的系统性、整体性、协同性。制定具体改革方案，细化各项改革措施。加强统筹协调、部门联动，发动社会力量积极参与，群策群力推进改革。建立健全督查考核机制，确保改革顺利推进。 （二）突出工作重点，确保改革取得实效一是深化行政体制改革。加快转变政府职能，最大限度地减少政府对微观事务的管理，加大政府购买公共服务力度。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，优化服务环境，完善服务事项，提高服务效率。加强政务服务体系建设，推进公共资源交易管理体制改革和平台建设。分类推进事业单位改革。严控机构编制和财政供养人员。完善预算管理制度和乡镇财政资金管理办法，加强世葡会、平原造林、沟域经济、新农村建设等大额专项资金支出的监督管理。二是推进旅游综合改革。完成综合改革方案设计。积极争取市政府出台加快旅游综合改革示范县建设的相关政策，在旅游用地、大景区保护、生态富民等政策方面先行先试。试点建立八达岭长城文化旅游功能区和康庄马文化功能区。创新旅游资源开发管理模式，整合县域旅游资源，探索组建旅游发展集团，逐步推动旅游管理向全县域、全要素的旅游目的地管理模式转变。引入市场机制，探索文化、节庆和赛事活动组织、管理和运行的新模式。三是推进其他重点领域改革。尝试成立生态文明建设委员会，探索建设国家公园。完善招商引资项目落地推进机制、部门合作协调机制、项目准入及退出机制、项目信息沟通机制，积极探索土地一级开发模式。建立完善与周边地区合作机制，促进区域联动共赢发展。深化投融资体制改革，围绕世园会筹办需要，争取各方资源，建立投融资平台，在政策性银行贷款、融资租赁、BT、BOT等融资模式探索方面取得突破。推动国有企业改革，制定国有商业企业改制重组方案，积极引入社会资本，稳妥推进改革试点。加大农村改革力度，推进涉农行政管理方式创新，积极探索“新三起来”的有效实现途径。推进社会事业改革。探索建立政府购买优质教育资源机制。稳步推进县级公立医院综合改革，积极引进城区三甲医院，吸引资深医疗专家来延服务。探索“医养结合”养老服务新模式。健全社会治理体系。改进和创新社会治理方式，开展社区议事厅试点，推行社区“参与式协商”自治模式。 （三）加强政府自身建设，为改革提供有力保障一是坚持依法科学民主决策。以群众利益、群众需求作为决策的基本出发点，认真汲取各方面对政府工作的意见和建议。坚持重大行政决策集体决定，严格执行“三重一大”事项决策程序和规则，加强调研论证，强化风险评估，坚持合法性审查，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的工作机制。深入推进政务公开、政府信息公开和办事公开，提高政府工作的透明度，保障各项改革措施积极稳妥推进。二是坚持严格依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进法治政府建设。更加注重人大工作监督、法律监督，坚决执行县人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，确保各项改革依法推进。更加注重政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体对改革的意见和建议。规范执法行为和执法程序，强化对行政权力运行的监督制约。加强行政复议和行政应诉工作，提高行政机关主要负责人到庭应诉率，强化司法建议的落实反馈工作。注重制度和长效机制建设，巩固各项改革成果。三是坚持从严治政。狠抓政风行风建设，加强干部队伍的教育管理，力戒“慵懒散软奢”，培育敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神品格。加强绩效管理，严格行政监察和问责。认真落实党风廉政建设责任制，加强对绿色发展大事筹备、征地拆迁、工程项目招投标、村级财务管理等重点领域和关键环节的廉政风险防控管理。坚持开展对处级领导干部的经济责任审计，加强任中审计和对整改措施落实情况的监督检查。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，坚持勤俭办一切事业。各位代表，同志们!2014年的工作任务已经明确，一分部署、九分落实，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，解放思想、改革创新，锐意进取、狠抓落实，为加快建设绿色北京示范区和美丽延庆而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资北京】2011年北京市政府工作报告

  （2011年1月16日 郭金龙）各位代表：现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，并对“十二五”规划《纲要(草案)》作说明，请予审议，请市政协各位委员提出意见。 一、2010年工作回顾2010年，面对极为复杂的国内外环境，在党中央、国务院和中共北京市委坚强领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，着眼建设中国特色世界城市，全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，加快转变经济发展方式，巩固应对国际金融危机成果，推动首都经济社会发展取得了新的显著成绩。初步预计，全市地区生产总值比上年增长10%以上；地方财政一般预算收入增长16.1%；年末城镇登记失业率为1.37%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长8.5%以上和10.5%以上，扣除价格因素，分别实际增长6%以上和8%以上。“十一五”规划的主要目标任务胜利完成，首都改革开放和现代化建设迈出了新的坚实步伐。一年来，我们认真落实市十三届人大三次会议决议，紧紧围绕推动首都科学发展，主要做了以下几方面工作： （一）全力保持经济平稳较快发展，夯实可持续发展的基础坚持把扩大消费放在突出位置，全面落实国家各项政策措施，着力优化消费环境，完善商品流通服务体系，组织开展了系列主题促销活动，大力推进农超对接、农村集贸市场建设等工作，预计全年社会消费品零售额超过6200亿元、增长17%以上。实行稳物价、保供应的一系列措施，居民消费价格涨幅控制在3%以内。建立政府资金统筹保障机制，加快推进重大项目和重点区域建设，完成土地储备开发投资1470亿元。积极调整投资结构，工业、第三产业投资分别增长28%以上和12%以上，民间投资比重接近58%。完成全社会固定资产投资近5500亿元、增长13%以上，超额实现两年政府投资1400亿元、带动社会投资1万亿元的目标。加快中关村国家自主创新示范区建设。发布实施示范区建设三年行动计划和十年规划纲要，国务院同意实行“1+6”系列政策。着力推进先行先试改革，股权激励试点单位达到350家，科技专项经费列支间接费用试点单位161家，政府采购自主创新产品51.5亿元。成立中关村发展集团，建立产业化促进机制，推动60项重大科技成果产业化，示范区规模以上企业预计实现总收入突破1.5万亿元、增长20%。制定首都中长期人才发展规划纲要，全力推进中关村科学城、未来科技城和人才特区建设，实施海外人才聚集、高端领军人才聚集工程，引进了一批高端领军人才和团队。加快创新型城市建设，落实首都知识产权战略，建立研发试验服务合作网络，促进高校科研成果开放共享，做好国家科技重大专项对接服务，协同推进6项国家重大科技基础设施建设，全市技术合同成交额达到1579亿元、增长27.8%。深化产业结构调整。积极推进西部地区转型发展，首钢冶炼热轧全面停产，关闭所有小煤窑。退出“三高”企业43家。制定实施加快物流、信息服务、商务服务、旅游、设计产业发展的政策措施，出台促进首都功能核心区文化发展的意见，生产性服务业、文化创意产业较快增长。旅游总收入达到2768亿元，增长13.3%。规模以上工业企业增加值增长15%左右，实现利润增长40%左右。大力开发农业多种功能，都市型现代农业加快发展。坚持调整产业结构与落实区县功能定位相结合，重点功能区建设全面加强，通州现代化国际新城建设快速推进，产业发展聚集带动作用不断增强。统筹推进城乡区域协调发展。深化农村改革，完善农地流转服务体系，全面推进集体林权制度、集体经济产权制度改革，对山区集体公益林进行补助，农民专业合作社覆盖70%从事一产的农户。大力推进新农村建设，五项基础设施提前两年实现全覆盖。实施城乡结合部城市化工程，完成24个重点村拆迁任务。落实城南行动计划，103项重大基础设施和产业项目进展顺利。加快永定河绿色生态发展带建设，河道景观恢复和生态环境修复初见成效。完成7条重点沟域规划国际招标，建设生态清洁小流域22条，生态涵养发展区建设迈出新步伐。 （二）加强城乡建设、服务与管理，不断完善城市功能加快基础设施建设。大力发展轨道交通，5条新线开通试运营，新增通车里程108公里。推进完善中心城区路网系统，3条城市快速路建成通车，完成110项疏堵工程。优化公交线网，公交出行比例提高到40.1%。强化资源能源保障，建成陕京天然气三线，完成第九水厂改造，解决了中心城区6万户居民老楼通气问题，实现230个老旧小区管网供热。实施信息化基础设施提升计划，城市信息化水平不断提高。切实改善生态环境。坚持增能力、调结构、促减量，全面推进生活垃圾处理工作。全市生活垃圾产生量继续下降，日处理能力达到1.7万吨，无害化处理率提高到96%。推进卢沟桥等再生水厂改造升级，全市再生水利用率、污水处理率分别达到60%和81%。完成农民住宅节能改造2万户、城镇建筑节能改造644万平方米、城区平房煤改电1.3万户、燃煤锅炉清洁能源改造1052蒸吨，淘汰黄标车5万辆，新增纯电动公交、环卫示范车1260辆，市区空气质量二级和好于二级天数占78.4%。加强北运河水系综合治理。积极推进新城滨河森林公园、郊野公园建设，新增造林面积16万亩。强化城市服务管理。成立首都城市环境建设委员会、北京历史文化名城保护委员会，完善城六区交通管理体制。着力加强交通管理，实施错时上下班等一揽子措施，维持了城区路网的基本通行能力。按照“建、管、限”的思路，出台缓解交通拥堵的28项综合措施。加强重点地区和薄弱环节环境整治，完成了100公里架空线入地任务。总结推广村庄社区化管理模式，郊区村庄管理水平明显提高。全面加强人口和计划生育工作。第六次人口普查工作顺利推进。创新社会服务管理。出台社会服务管理创新行动方案。开展1000个社区规范化建设试点，建成1294个农村社区服务站。向社会组织购买300个服务项目，选聘2958名大学生到社区工作，较大幅度提高了社区工作者待遇。基本实现商务楼宇服务站全覆盖，启动社区服务管理创新综合试点，推进“一刻钟社区服务圈”示范点建设。新建16支专业化志愿者队伍，志愿者服务管理进一步规范。 （三）加强以改善民生为重点的社会建设，维护首都和谐稳定全力做好就业和社会保障工作。强化高校毕业生就业综合服务，完善“零就业家庭”、纯农就业家庭长效帮扶机制，实现城镇新增就业44.6万人、农村劳动力转移就业9.6万人。整合“一老一小”、无业居民大病医疗保险制度，制定统一的城镇居民基本医疗保险办法，区县公费医疗与职工基本医疗保险并轨。实施提高门诊报销比例等8项医保惠民政策，减轻群众负担25亿元。完成社保卡整体工程建设，1779家定点医疗机构实现就医即时结算。出台养老保险补缴政策，实现了养老保险关系转移接续。全面落实“九养政策”和老年优待办法，发放养老助残服务券4.3亿元，为2.1万户家庭实施了无障碍设施改造。不断提升基本公共服务水平。制定中长期教育改革和发展规划纲要。全面实现免费义务教育。加快推进中小学校舍安全工程，累计开工346万平方米。改扩建30所公办幼儿园，增加入园名额1.2万个。延长城区社区卫生服务中心门诊时间，26家三级医院开展双休日全天门诊，启动预约转诊试点。继续实施周末演出场计划等文化惠民工程，基本完成街道、行政村文化中心建设任务，率先实现“村村有书屋”。加强历史文化名城保护，完成29项文物修缮工程。成功举办首届世界武搏会等重大赛事，北京运动员在国内外赛场上取得优异成绩，全民健身运动蓬勃发展。加大住房保障力度。政策性住房实际供地1332公顷，同比增长1倍，占全市住宅用地供应量的52.8%。新建和收购政策性住房22.5万套，占全市住宅新开工套数的61.5%。竣工各类政策性住房5万套，完成年度计划的108.7%。公共租赁住房落实房源2.6万套，廉租住房基本实现了实物配租应保尽保。三区三片棚户区改造累计搬迁居民1.6万户，首都功能核心区居民对接安置房开工218万平方米。严格执行中央房地产调控政策，加强房地产市场监管，5月份以来房屋销售价格同比涨幅逐月回落。高度重视做好安全稳定工作。建立重大事项社会稳定风险评估机制，推广信访代理等成功经验，着力化解历史积案，切实从源头上预防和化解矛盾纠纷。完善安全生产监管体制机制，认真开展重点领域专项整治，安全生产形势总体平稳。加强食品、药品安全监管，进一步规范和维护市场秩序。深化应急管理“一案三制”建设，突发公共事件应急处置能力不断提高。创建首都政治中心区防控机制，大力净化治安环境，社会秩序保持良好。 （四）加快推进改革开放，创新推动科学发展的体制机制深化行政管理体制改革，崇文区与东城区、宣武区与西城区行政区划调整工作平稳有序，为落实城市总体规划、发挥核心区功能创造了有利条件。建立海淀区和昌平区产业统筹协调机制，推动大兴区和北京经济技术开发区融合发展。设立市级固定资产投资审批综合服务大厅，继续推进行政审批事项精简下放。深化国有企业改革，成功实施9个重组项目，退出劣势企业196家，国资监管体系进一步完善。深化金融改革创新，成立全国首家消费金融公司，争取多项国家金融创新试点，规范市区两级融资平台，新增要素市场9家。深化社会领域改革，制定深化医药卫生体制改革实施方案，成立首都医药卫生协调委员会，落实国家基本药物制度，实施药品统一集中采购。整合组建北京广播电视台，完成14家出版社转企改制。事业单位绩效工资改革稳步推进。进一步扩大对外开放。开展跨境贸易人民币结算试点，推动首都机场口岸与天竺综合保税区实现大通关，扩大出口信用保险覆盖面，促进外贸出口恢复性增长，地区出口554.7亿美元、增长14.7%，规模接近国际金融危机前水平。健全服务贸易促进协调机制，落实服务外包政策，促进服务贸易快速发展。大力吸引跨国公司地区总部，新增涉外驻京代表机构654家，实际利用外资63.6亿美元。鼓励支持企业“走出去”，对外协议投资增长2.5倍。成功举办世界旅行旅游大会等国际活动，城市对外交往务实深入。加强发展合作与对口支援。与14家中央单位签订战略合作协议，进一步完善合作机制和对接服务，推进一批重点产业基地和项目落地。整合组建市级领导机构，统筹对口支援和区域合作。先后与河北等省区市签订合作框架协议，区域合作广度和深度不断拓展。全面启动新一轮援疆工作，认真落实对口支援西藏拉萨、青海玉树等任务。累计投入资金70亿元，圆满完成支援什邡灾后恢复重建任务，获得各方面高度评价。 （五）加强精神文明和民主法制建设，不断提升城市文明程度深入推进爱国主义教育，成功举办了纪念抗战胜利65周年系列活动。开展“做文明有礼的北京人”、“垃圾减量日”等主题实践活动，推出了春节文化论坛、端午文化节、重阳文化节等一批传统文化活动。加强对互联网、手机等新兴媒体的管理，大力整治网络低俗之风。认真做好民族、宗教、侨务和对台工作，积极推动妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。稳步推进基层民主政治建设，着力完善社区居民自治机制，完成第八届村委会换届选举。加强法制宣传和教育，推进法律服务领域民生工程建设，顺利完成“五五”普法各项任务。加强国防和后备应急力量建设，创新与武警总队的合作机制，扎实做好“双拥共建”工作，驻京部队在首都建设发展中发挥了重要作用。各位代表，一年来，市政府及组成部门认真执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督和工作监督。主动向市政协通报工作，自觉接受政协民主监督，认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见。办理全国和市人大代表议案、建议1549件，政协建议案、提案1380件。加强政府法制建设，提请市人大常委会审议地方性法规5项，制定修改政府规章5项。做好地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作，进一步减少行政审批事项。加强和改进行政执法工作，发挥监察、审计、财政的监督作用，深入推行绩效管理和督查督办，有力推动了重大决策和重点工作的落实。投入财政资金237亿元，全面落实了58件重要实事。各位代表，过去一年首都发展取得的成绩，是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导，各方面高度关心、大力支持，全市人民迎难而上、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和来自全国各地的劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们清醒地认识到，全市经济社会发展中的困难和问题还不少。一些长期性、结构性矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。经济运行面临复杂形势，稳定物价、房价的压力较大；房地产投资占比仍然偏高，投资结构亟待调整优化；机动车过快增长，缓解交通拥堵刻不容缓；涉及群众切身利益的一些问题还没有得到很好解决，特别是入园难、看病难等问题比较突出；资源、能源、环境约束更加凸显，节能减排面临新的压力和挑战。我们也清醒地认识到，政府工作中还存在缺点和不足，政府自身建设和服务管理创新还需要加大力度，一些工作落实还有差距，少数工作人员责任意识、服务意识不强，政府效能建设、勤政廉政建设需要进一步加强。我们要正视困难，正视问题，以对党和人民事业高度负责的态度，深入分析研究，采取更为积极有效的措施，切实加以解决。 二、2011年主要任务2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期的开局之年，做好2011年经济社会发展各项工作意义重大。当前，世界经济格局正在发生深刻复杂变化，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变。首都发展面临着难得的机遇，也面对着严峻的挑战。党中央、国务院对北京发展寄予厚望，要求在加快转变经济发展方式上走在全国最前面。各级政府、各部门要认清形势，牢牢把握主题主线，坚定必胜信心，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，切实增强工作的前瞻性、科学性和创造性，创新发展理念，创新发展模式，埋头苦干，攻坚克难，奋发有为，以更高的标准实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力实现“十二五”时期的良好开局，推动建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。做好2011年政府工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、市委十届八次全会、全市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力建设创新驱动的发展格局，着力扩大内需，着力提高人民生活水平，着力推动文化繁荣发展，着力创新社会服务与管理，着力抓好城乡一体化建设，着力提高城市精细化管理和宜居健康水平，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以出色的成绩迎接中国共产党成立90周年。综合各方面因素，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；城乡居民收入实际增长7%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；地方财政一般预算收入增长9%；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。为实现上述目标，2011年要重点抓好以下几方面工作： （一）保持首都经济平稳较快发展牢牢把握重要战略机遇期，巩固首都经济平稳较快发展的良好局面，为改善民生、调整结构、提升服务奠定坚实基础。着力促进消费稳定增长。充分发挥消费主导作用，深入挖掘首都市场的巨大潜力，培育新的消费热点，实现社会消费品零售额增长10%左右。一是增强居民消费能力。认真落实国家收入分配政策，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，提高社会保障水平，促进城乡居民收入普遍较快增长。二是推动消费结构升级。扩大保障性住房供应规模，积极发展文化消费、老龄消费、健康消费、网络消费等新兴消费，加快推进电子商务示范工程，改造升级特色商业街区。三是开拓消费市场。继续抓好各类主题促销活动，认真做好家电下乡和以旧换新，搞好农村集贸市场、连锁超市、农产品批发市场和零售网点建设，提升新城商业发展水平，扩大农村消费。四是大力发展旅游消费。积极推进北京旅游中心等重大项目建设，提升传统旅游品质，培育工业、科技、生态等新兴旅游热点，以旅游、会展带动外来消费快速增长。五是全面推进商贸流通规范化、现代化、特色化、国际化发展，加快建设国际商贸中心。深入调整优化投资结构。坚持投资适度增长与优化结构、提高质量效益并重，着力抓好重大项目建设，努力扩大产业投资，实现固定资产投资增长10%以上。一是切实用好政府投资。2011年市政府固定资产投资拟安排347亿元，重点保障在建、续建项目，优先支持结构调整、自主创新、公共设施、民生工程等领域。进一步完善融资体系，多渠道筹集资金，保障重点项目和产业发展的资金需求。二是积极扩大民间投资。出台促进民间投资的实施意见，鼓励引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。三是统筹促进产业投资。实施重大产业项目带动工程，完善股权投资体系，加强创业发展引导，鼓励企业加大研发产业化和技改投入，不断增强产业发展后劲。四是进一步调整房地产投资结构，加大政策性住房投资力度，优化土地一级开发。加强价格调控和市场监管。认真履行经济调节、市场监管的职能，切实做好价格稳定工作。完善绿色通道政策，保障农产品货源供应，加强生活必需品政府储备，必要时实行价格临时干预。建立市场价格信息发布制度，有效引导社会预期。落实价格补贴政策，建立健全社会保障相关标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。认真落实食品安全行动纲要，构建食品安全长效机制。建立基本药物质量监管和供应储备保障体系，确保“三品一械”质量安全。健全市场体系和社会信用体系，强化价格监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，严厉打击虚假广告、制假售假，坚决维护市场秩序，为人民群众营造放心消费的市场环境。 （二）深入推进自主创新和产业结构调整坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，深度调整产业内部结构，不断提高经济的整体素质与核心竞争力。全力推动中关村示范区建设发展。认真落实中关村示范区条例，大力推进体制机制创新，加快建设具有全球影响力的科技创新中心和我国战略性新兴产业的重要策源地。建设首都创新资源平台，完善中关村科技创新和产业化促进中心的工作机制，推动中央与地方创新资源整合。深化先行先试改革，积极配合国家有关部委，抓紧落实科技成果处置权收益权下放等五方面政策，争取设立统一监管下的全国场外交易市场。建设国家科技金融创新中心。落实高端人才政策，深入实施海外人才聚集、高端领军人才聚集工程，加快建设中关村人才特区。进一步加大支持力度，统筹安排100亿元政府资金，做好联合审批和落地服务，全力推动科技成果产业化。全面实施“十百千工程”和“瞪羚计划”，支持创新型企业开拓市场、做强做大，加快培育一批拥有自主品牌的世界级企业。优化自主创新体系，积极对接国家科技重大专项和重大科技基础设施建设，健全企业创新激励机制，促进新型产业组织加快发展，努力突破关键核心技术。实施标准战略，推动标准创制。加强知识产权保护，培育发展科技中介组织，促进知识产权的市场化运用。大力促进产业结构优化升级。制定实施培育发展战略性新兴产业的意见，加快发展新一代信息技术、新能源汽车、节能环保、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料和航空航天等新兴产业。落实重点产业振兴规划和实施意见，加快北京现代三工厂、数字电视产业园、中核科技园、三一北京制造中心等重点项目建设，提升高技术产业和现代制造业发展水平。出台促进生产性服务业发展的实施意见，支持信息服务、商务服务和物流等重点产业发展，推进石景山国家服务业综合改革试点区建设。大力发展金融产业，支持金融街适度拓展和南北连片，促进商务中心区功能集聚，推进丽泽金融商务区建设，增强服务国家金融决策、管理、信息中心功能，加快打造具有国际影响力的金融中心城市。完善文化创意产业聚集区发展扶持政策，抓好中国动漫游戏城、中国乐谷、传媒产业走廊、通州文化主题公园、古北水镇等重点项目，提升文化创意产业的创新能力和集约化水平。积极发展家政服务业，促进生活性服务业加快发展。认真落实与中央单位签订的战略合作协议，加快推进合作产业基地建设，促进军民融合式发展。深入推进节能减排。把二氧化碳、氮氧化物、氨氮减排作为约束性指标，确保各项指标达到国家要求。强化目标管理和考核，突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。严格执行建筑节能标准，大力发展绿色建筑，加快既有建筑节能改造。加大高效节能产品推广力度，进一步淘汰落后产能，完成800蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造。建立老旧机动车更新淘汰长效机制，新增公交车提前实施第五阶段国家排放标准，继续抓好新能源公交、环卫车的示范应用。推行合同能源管理，促进节能服务业发展。制定再生资源回收产业发展规划，加强资源循环利用技术的研发应用，积极推动清洁生产，大力发展循环经济和环保产业，倡导绿色低碳生活方式和消费模式。 （三）切实保障和改善民生坚持统筹兼顾、突出重点，努力办好惠民实事，促进基本公共服务均等化。全面实施扩大就业战略。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，强化政府责任，实现城镇新增就业36万人以上。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业工作，促进大学生自主创业和充分就业，推动城镇促进就业政策向农村延伸，统一城乡就业援助制度。研究制定“三高”退出企业职工的分流安置政策，鼓励城乡劳动力实现“绿色就业”。健全职业培训制度，完善公共就业服务平台，推进充分就业村和社区的创建工作。加强劳动关系协调，积极推行工资集体协商，切实维护劳动者合法权益。完善覆盖城乡居民的社会保障体系。推动“新农合”市级统筹，启动市级公费医疗与职工基本医疗保险并轨，加快构建城乡一体化医疗保障新格局。健全社会保障待遇调整机制，提高城乡居民基础养老金等各项待遇标准。积极拓展社保卡服务功能。完善社会救助政策，对特困人员实行住院押金减免和出院即时结算，研究设立慈善医疗救助基金。完善居民家庭收入核定的联动机制，促进社会救助与其他社会保障制度有效衔接。大力扶持社会化养老服务，积极发展社区养老餐桌和托老所，推进养老机构标准化建设。加强残疾人社会保障和服务体系建设，关心残疾人精神文化生活，切实保障残疾人权益，支持残疾人事业发展。全力做好住房保障工作。多渠道增加资金投入，加大政策性住房建设收购力度，加快配套设施建设，切实增加实物供给量，确保新建和收购20万套，力争竣工10万套。大力发展公共租赁住房，鼓励社会资金参与，完善集体建设用地建设租赁住房的政策。积极推进老旧小区更新改造，按计划完成棚户区改造。严格落实房地产市场调控措施，保持土地供应平稳有序，继续增加住房有效供给。大力整顿房地产市场秩序，抑制投资投机需求，坚决遏制房价过快上涨。坚持政府保障和市场供给相结合，积极探索完善住房制度，逐步形成符合首都实际的保障性住房体系和商品房体系。促进教育事业优先发展。落实中长期教育改革与发展规划纲要，启动实施国家教育体制改革试点和重点建设项目，深入推进素质教育。制定加快学前教育发展的意见，编制区县学前教育三年行动计划，加大幼儿园新建改建力度，加强幼教师资培养，新增入园名额2万个，规范幼儿园准入和收费管理。完成中小学校舍安全工程，深化教师交流、学区化管理等改革，推动优质教育资源向农村地区、薄弱学校配置，促进义务教育均衡发展。完善现代职业教育体系，鼓励支持民办教育健康发展。继续实施市属高校“三大工程”和三年基建规划，支持在京高校建设世界一流大学和高水平大学。提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，组建市医院管理机构，积极开展公立医院改革试点，加快编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，鼓励引导社会资本举办医疗机构。建立健全公共卫生项目管理规范及考核办法，认真做好重大传染病监测与防控，不断完善院前急救体系。健全基层卫生服务机构补偿机制，加强医护人员培养培训，推行家庭医生服务。完善基层医疗卫生机构基本药物目录，规范基本药物招标采购。支持“十病十药”产品研发生产，进一步提高中医药服务能力。强化公立医院管理，在全市三级医院推广双休日全天门诊，方便群众看病就医。加快文化体育事业发展。大力发展公共文化事业，推动建立广覆盖、高效能的公共文化服务体系。深入实施文化精品工程，努力提供更多优秀文化作品。加快建设首都图书馆二期等标志性文化工程，完善城乡结合部等地区公共文化设施网络，探索建立基层文化志愿服务机构，深化文艺院团和文化单位内部机制改革。全面推进三网融合试点。大力发展哲学社会科学，促进文学艺术、广播影视、新闻出版事业繁荣发展。办好首届北京国际电影季。切实做好地下文物和非物质文化遗产保护工作，推进历史文化名城整体保护。落实全民健身计划，深入实施全民健康促进十年行动规划，广泛开展群众体育活动，不断提高广大市民的身体素质，加快建设健康城市。 （四）加大统筹城乡区域协调发展力度坚持强农惠农政策力度不减，完善区县功能定位实现机制，加快构建城乡一体、多点支撑、均衡协调的发展格局。深入推进农村改革发展。完成集体林权制度改革主体任务和1230个乡村集体经济产权制度改革，扶持培育农民专业合作社示范社。鼓励发展新型农村金融机构，支持涉农企业上市。认真做好农村土地确权登记颁证工作，严格土地管理，严肃查处违法用地。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，打造一批农业基础设施建设和综合开发核心示范区，推进国家现代农业科技城、农业生态谷等重点项目。完善都市型现代农业实现形式，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，积极发展农产品加工业和农村服务业。实施新一轮“菜篮子”工程，新建基本菜田5万亩，提高蔬菜自给率。多渠道增加农民收入，确保低收入农户稳定增收。认真做好世界草莓大会、种子大会和国际园林博览会筹备工作。加快郊区城镇化步伐。基本完成城乡结合部城市化工程50个重点村的拆迁任务，统筹解决好产业发展、农民就业和社会保障等问题。遵循城市发展客观规律，扎实推进规划新城建设，增强对中心城区功能和人口疏解的吸引力，在发展新区加快打造地区生产总值500亿元级、1000亿元级的经济强区。研究制定促进农转居的政策措施，完善基础设施和产业发展规划，高标准建设一批示范小城镇和全国千强镇。加快社会主义新农村建设，健全“5+3”工程运行管护长效机制，继续开展农村抗震节能住房建设和既有农房保温节能改造。启动10个新型农村社区建设试点，推动城市服务管理向农村延伸。深入推进山区搬迁工作，确保农民“搬得出、稳得住、能致富”。努力推动区域协调发展。充分发挥首都功能核心区行政区划调整的作用，坚持和完善各项政策，加快发展现代服务业和文化创意产业，扎实做好保护性修缮和对接安置工作，不断提高发展质量、增强服务功能。加快中关村科学城、未来科技城建设，着力打造北部研发服务和高新技术产业带。加大基础设施建设和重大产业项目布局力度，下更大决心聚焦通州，集中力量，力求取得重大突破；进一步做强临空经济区，着力发展高端商务、现代物流和先进制造业，提升东部地区发展水平。深入推进城南行动计划，完成一批重大基础设施项目和民生工程，认真抓好南中轴线规划建设，做好北京新机场开工建设准备工作，着力打造南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带。出台加快西部地区转型发展意见，重点抓好新首钢高端产业综合服务区、永定河绿色生态发展带建设，积极推进燕房石化新材料、窦店现代制造业基地发展。大力支持怀柔文化科技高端产业新区、门头沟国家生态修复科技实验区、延庆国家绿色能源示范县、密云国际绿色休闲旅游产业综合示范区和平谷绿色能源基地建设，大力发展沟域经济，打造新型山区生态经济带。 （五）着力提高城市精细化服务管理水平立足做好“四个服务”，坚持标本兼治、多措并举，破解城市服务管理难题，切实提高可持续发展水平。综合治理交通拥堵。全面实施缓解交通拥堵各项措施，多管齐下、分阶段做好各项工作，确保见到实效。加大轨道交通建设力度，抓好在建线路建设，争取中心城两条新线分段开通。继续完善路网结构，实施快速路网和重点地区拥堵节点改扩建工程，推进微循环系统建设，开工建设东西二环等地下隧道。改善公共交通出行条件，增设向小区延伸的公交专线，建成阜石路大容量快速公交线路，新增一批公交专用道，公交出行比例达到42%。加快建设智能交通管理系统，优化重点区域交通组织，研究制定交通严重拥堵应急预案，完善高峰时段区域限行措施，依法严格管理，提高交通服务管理水平。实施小客车总量调控，保持全市各级党政机关公务用车零增长，引导机动车合理使用。优化自行车和行人出行环境，倡导绿色出行。加强人口调控管理。认真落实中央关于“大城市要加强和改进人口管理”的要求，抓紧研究制定人口有序管理的一揽子政策措施。建立健全人口管理体制，严格落实目标责任制。发挥产业发展对人口规模的调节作用，制定行业准入标准，提升传统产业组织化程度和现代化水平。优化配置公共服务资源，推动中心城区功能疏解，引导人口合理分布。加强人防工程使用管理，规范房屋出租行为，推广农民出租房屋集中管理新模式，实现居住人口和出租房屋管理信息化。研究实施居住证制度，提高流动人口服务水平。加强与周边省区市协作，探索区域人口调控综合协调机制，促进人口有序流动。坚持计划生育基本国策，改善计划生育服务。切实保障妇女儿童权益，积极应对人口老龄化。提升城市运行保障水平。围绕增能力、保供应，加强市政基础设施建设。实行最严格的水资源管理，推进南水北调市内配套工程建设，做好建设节水型社会试点工作，抓好永定河、北运河、潮白河三大水系综合治理，加强湿地保护，提升生态清洁小流域治理水平。完成东南热电中心建设，推进供热计量收费改革，研究制定采暖费“暗补变明补”和困难群体采暖保障措施。启动陕京天然气四线、大唐煤制气进京管线建设前期工作，加快远郊区县供气干线建设。提高城乡邮政服务水平。制定智慧城市行动纲要，积极推进物联网、云计算示范应用，加快城市信息化建设步伐。加大环境建设力度。加快鲁家山等生活垃圾焚烧设施建设，继续治理非正规垃圾填埋场，在1200个小区、1200个村庄开展垃圾分类达标试点，大力推动建筑垃圾资源化利用。加快污水处理厂和管网建设改造，提高再生水利用能力。开展“精细管理、美化市容”活动，推进城六区重要交通干道两侧遗留项目整治，提升主要道路环境景观，抓好环境薄弱地区和农村环境整治。加快南海子等郊野公园、滨河森林公园以及两道绿化隔离带建设，改造山区低效林和平原防护林，实施城市增绿添彩工程，全市林木绿化率达到54%。全面落实清洁空气行动计划，力争二级和好于二级天数占比达到75%。 （六）进一步深化改革和扩大开放坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，下更大力气创新体制机制，扩大对内对外开放。深入推进重点领域和关键环节改革。一是继续深化行政管理体制改革，进一步精简和规范行政审批事项，下放行政审批权限。完善投资审批大厅运行机制，强化审批后续监管。优化财政支出结构，统筹保障重点支出，加强审计监督。全面完成乡镇机构改革。二是深化国有企业公司制股份制改造，完善法人治理结构，加快兼并重组，支持市属企业整体上市或主业资产上市，继续推动劣势企业退出，提高国有经济产业集中度。三是落实促进中小企业发展的实施意见，进一步完善扶持政策，规范市场准入，强化金融服务，减轻企业负担，认真解决制约中小企业发展的共性问题。四是积极发展要素市场，加快资本市场建设，推动设立文化产权等交易所，逐步形成统一的人力资源市场。五是理顺资源价格形成机制，适时开展天然气价格、阶梯水价改革。努力提高对外开放水平。坚持进口和出口并重，“引进来”和“走出去”并重，引资与引智相结合，加快转变外经贸发展方式。抓好出口产业基地建设，支持双自主产品扩大出口，鼓励企业培育出口品牌。完善促进服务贸易的政策体系，推动服务外包示范区建设，大力发展新兴服务贸易。落实国家进口促进政策，扩大先进技术设备、关键零部件、能源和原材料进口。加强投资促进工作，引导外资更多投向高端产业，更加注重引进技术、管理和人才，推动存量外资企业转型升级。积极吸引国内外企业总部落户北京，促进总部经济实体化经营。落实支持政策、简化审批手续，推进对外投资便利化。深化京港、京澳合作，全方位开展城市对外交往，积极申办有影响力的国际活动，不断提升首都国际化水平。扎实做好对口支援和区域合作工作。认真落实中央关于对口支援的部署与政策，推进经济、干部、人才、教育和科技援疆，多方面、多渠道支援西藏发展，全面落实玉树援建协议。进一步拓宽与周边地区合作领域，研究编制区域合作发展规划，充分发挥首都城市的服务辐射功能，积极推动首都经济圈建设。 （七）全力维护首都和谐稳定加强社会主义精神文明建设。认真办好纪念中国共产党成立90周年系列活动，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“做文明有礼的北京人”主题实践活动，实施公共文明工程，培育和塑造北京精神。积极开展文明区县、文明村镇、文明单位、文明社区创建活动，加强网络文明建设，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作。深化国防教育，加强国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，认真落实优抚安置政策，积极帮助退役军人解决实际困难。加强民主法制建设。制定贯彻落实国务院加强法治政府建设意见的实施规划，改进政府立法工作，完成年度行政立法任务。坚持依法科学民主决策，深入推进政务公开，增强决策透明度和公众参与度。健全基层自治组织和民主管理制度，保证广大群众依法直接行使民主权利。拓展和规范法律服务，构建律师管理与服务新机制。制定“六五”普法规划，加强法制宣传教育。严格规范、公正文明执法，加强行政复议工作，强化行政监督和问责，提高政府执行力和公信力，努力使首都依法行政工作走在全国前列。深入推进社会服务管理创新。加快社区规范化建设，健全枢纽型社会组织工作体系，促进社会工作者专业化、职业化发展，努力扩大志愿者队伍。完善网格化社会管理模式，加快实现社会服务管理的信息化、精细化。推进1700个服务站标准化建设，改善农村社区基础设施。进一步扩大“一刻钟社区服务圈”试点，落实社区基本公共服务指导目录，完善政府购买社会公共服务机制。切实维护社会安全稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，严格落实维稳责任制，做好重大事项社会稳定风险评估，完善群众利益表达机制，深入推进社会矛盾化解。强化安全生产综合监管，严格落实企业主体责任，加强城市运行安全和生产安全保障，加大重点行业和领域的安全隐患排查治理力度，坚决遏制重特大事故发生。增强防灾减灾能力，强化应急资源统筹协调，提升突发事件综合防范水平。按照一流标准，加强警务、消防能力建设。完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，努力营造社会安定、百姓安宁的良好局面。 三、关于《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明市委、市政府高度重视“十二五”规划编制工作，成立了专门领导小组，多次召开专题会议，对事关首都发展的重大问题进行研究决策。市人大常委会、市政协分别提出了专题建议，为规划编制提供了重要支撑。根据市委十届八次全会审议通过的《关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，在广泛听取各民主党派、工商联负责人、无党派人士、专家学者和广大市民意见的基础上，市政府制定了《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。《纲要(草案)》共九篇，第一篇是新时期的战略选择，总结了“十一五”时期首都经济社会发展成就，明确了未来五年的发展目标；第二篇到第八篇，是“十二五”时期经济社会发展的主要任务，包括创新驱动发展、发展惠及人民、文化彰显魅力、城市服务生活、绿色塑造未来、改革激发活力、开放实现共赢等七个方面；第九篇是未来五年的行动路径。下面，我就几个问题作简要说明。 （一）“十一五”时期首都经济社会发展的主要情况“十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。五年来，在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下，在全国人民的大力支持下，成功举办了一届无与伦比的奥运盛会，圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动筹办任务，全面实现了“新北京、新奥运”战略构想，首都经济社会发展取得了历史性成就。经济发展迈上新台阶。与2005年相比，六项主要经济指标实现或大体实现翻番：经济总量由6970亿元增加到1.3万亿元以上，人均地区生产总值由5615美元提高到10000美元以上，地方财政一般预算收入由919.2亿元增加到2353.9亿元，社会消费品零售额由2912亿元增加到6200亿元以上，全社会固定资产投资由2827亿元增加到近5500亿元，地区进出口总额由1255亿美元提高到3014亿美元，首都经济综合实力显著增强。人民生活持续改善。“十一五”期间，城乡居民收入年均实际增长超过8%，教育、医疗、社保等财政支出分别比“十五”期间增长了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就业服务和社会保障制度实现全覆盖，社会保障各项待遇标准均提高40%以上，城镇登记失业率控制在2%以内，社会事业发展继续走在全国前列。城乡面貌焕然一新。轨道交通运营里程由114公里增加到336公里，“区区通高速”目标全面实现。空气质量二级和好于二级天数占比提高了14.3个百分点，林木绿化率达到53%，单位地区生产总值能耗、水耗提前一年实现“十一五”目标，节能减排走在全国前列。率先实施区县功能定位，扎实推进新农村建设，城乡区域统筹发展的水平进一步提高。实践证明，过去的五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。这些巨大的成就，极大地增强了北京作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的服务功能，极大地提高了首都的影响力和竞争力，极大地激发了广大群众推动科学发展的积极性和创造性，标志着首都发展进入了一个新的历史阶段。总结“十一五”成就的同时，也要清醒地看到，前进的道路上还存在许多矛盾和问题，特别是一些不平衡、不协调、不可持续的问题需要高度关注。主要是：首都经济总体实力、竞争力和可持续发展能力需要进一步提高，三次产业内部结构还需要深度调整优化，加快转变经济发展方式任重道远；科技创新能力还不够强，对首都经济带动能力还需要进一步提高；城乡区域发展还不平衡，基本公共服务均等化水平需要进一步提高；城市建设管理中面临着人口、交通等问题，加强城市精细化管理任务仍然繁重；社会服务管理工作需要进一步加强，促进社会和谐还需要下更大力气。这些问题都需要我们努力加以解决。 （二）“十二五”时期首都经济社会发展的指导思想和主要目标“十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期。《纲要(草案)》全面贯彻落实科学发展观，体现了市委《建议》提出的指导思想，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活新期待，深化改革开放，全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，进一步提高“四个服务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。根据市委《建议》，《纲要(草案)》提出了“十二五”时期全市经济社会发展的主要目标。经济平稳较快发展。率先形成创新驱动的发展格局。地区生产总值年均增长8%，地方财政一般预算收入年均增长9%。中关村国家自主创新示范区初步建成具有全球影响力的科技创新中心，战略性新兴产业的支柱地位初步形成，服务业比重达到78%以上，“北京服务”、“北京创造”的品牌影响力明显增强。居民收入较快增加。城乡居民收入扣除价格因素年均增长8%，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，收入差距不断缩小。市民健康水平得到显著提升，市民生活质量不断提高。城乡环境更加宜居。率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。交通拥堵得到有效治理。林木绿化率提高到57%。单位地区生产总值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持续下降。空气质量二级和好于二级天数占比达到80%。社会发展和谐稳定。基本公共服务均等化程度明显提高。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡社会保障体系基本健全。中低收入群众的住房条件得到明显改善。社会服务和管理体制更加完善。文化大发展大繁荣。社会主义核心价值体系建设更加深入，市民文明素质和城市文明程度进一步提高。首都科技、教育、文化等资源优势充分彰显，城市文化软实力显著提升，全国文化中心功能显著增强。改革开放深入推进。有利于推动科学发展的体制与制度进一步健全完善，行政管理体制改革不断深化，行政效能进一步提高。对外开放的深度和广度进一步拓展，成为国际社会重大活动的重要目标地和国际一流的旅游中心城市。这里，我就其中两个方面的重要目标作简要说明。一是关于经济增速。提出地区生产总值年均增长8%，比“十一五”规划的目标低1个百分点，主要是考虑为加快转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把注意力放在提高发展质量和效益上。从首都经济的现实基础和增长潜力看，这个目标经过努力是可以实现的。二是关于居民收入。城乡居民收入年均增长目标为8%，体现了居民收入增长和经济发展同步的要求。至于2011年城乡居民收入增长目标确定为7%，比“十二五”目标低1个百分点，比“十一五”目标高1个百分点，主要是考虑当前价格形势，以及收入增长提速的客观过程。需要进一步说明的是，《纲要(草案)》还提出了“两个率先”的具体目标，就是率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。这些奋斗目标，描绘了未来五年首都现代化建设的宏伟蓝图，符合中央的要求和人民群众的期待，既鼓舞人心又艰巨繁重。我们要全力以赴、真抓实干，确保各项目标任务如期实现，为建设中国特色世界城市奠定坚实基础。 （三）“十二五”时期经济社会发展的主要任务《纲要(草案)》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、城市建设、改革开放等各方面工作进行了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。1.关于自主创新和结构调整。《纲要(草案)》把自主创新和结构调整作为今后五年的首要任务，强调要努力推动首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道。一是建设国家创新中心。关键是要抓好中关村示范区建设，着力搭建首都创新资源平台，完善创新激励和支持机制，推进创新成果产业化，强化教育战略支撑作用。二是提升经济发展质量。要扩大首都经济优势，深度推进产业升级，统筹经济发展政策。特别是要整体塑造“北京服务”、“北京创造”品牌，增强产业竞争力和影响力。三是构建战略发展高地。着眼于城市发展空间战略调整和功能优化配置，加快形成“两城两带、六高四新”的发展格局。六大高端产业功能区增加值占全市经济比重力争达到50%。2.关于保障和改善民生。《纲要(草案)》提出，要更加注重统筹经济社会协调发展，全面提升社会服务管理水平，使发展成果更好地惠及人民。一是扩展优质多样的公共服务。继续坚持积极的就业政策导向，为劳动者创造充分就业机会。建立城乡一体化的社会保障体系，稳步提高保障待遇水平。大力发展各项社会事业，办好人民满意的教育，建设健康城市。加大政策性住房建设力度，全面实现广大市民住有所居。二是建设公正和谐稳定的社会。完善充满关爱的社会福利网络，实现社会福利制度向适度普惠型转变。深入推进社会服务管理创新，积极化解社会矛盾，强化公共安全管理和社会治安综合治理，加强社会主义民主法制建设。三是构建适应首都发展的人口格局。合理调控人口规模，改进人口服务管理，引导人口合理布局。3.关于首都文化建设。《纲要(草案)》把文化软实力建设放在更加突出的位置，作了全面部署，明确提出要树立“大文化”发展理念，充分发挥首都文化、科技、教育等优势，努力打造中国特色社会主义先进文化之都。一是整体保护历史文化名城。要重构历史文化魅力走廊，推进历史名城风貌保护，让文化元素融入城镇乡村。二是提供丰富多彩的文化服务。着力提升公共文化服务，推进文化产品创新，建设共有精神家园。三是提升文化创意产业竞争力。重点是打造文化服务功能区，推动文化创意产业升级，优化发展环境，巩固文化创意产业的支柱地位。四是推动文化传播的创新拓展。要扩大文化产品和服务输出，构建高效的文化传播网络，鼓励优秀文化走向世界，显著提高首都文化的国际影响力。4.关于城乡建设和服务管理。《纲要(草案)》着眼于城市服务生活，从三个方面提出了要求：一是构筑城乡区域协调发展格局。要深化区县功能定位，引导市域按功能分类发展，振兴城市发展的薄弱地区，建设功能完善的现代新城，发展各具特色的城镇乡村。二是建设系统完善的基础设施。要着力抓好资源能源供应，保障安全可靠供水，加快能源结构调整，加强信息通信高速网络和枢纽建设。特别是集中精力抓好交通拥堵治理，大力落实公交优先战略，加快中心城轨道交通建设，努力实现便捷出行。三是构建精细智能的城市管理。坚持规划、建设、运行、管理、服务的统筹协调，保障城市安全协调运行，提高抗灾应急能力，促进城市服务管理精细化、智能化。5.关于生态文明建设。这是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。《纲要(草案)》明确提出了污染治理、绿化美化、节能减排和应对气候变化的目标任务。一是营造清新城市环境。继续改善大气环境质量，实现垃圾全处理，全面治理水污染，有效控制噪声等其他污染。二是切实加强生态建设。扩大城市森林和绿地面积，提高山区森林质量，全面改善城市河湖水环境。三是共建宜居绿色家园。深入推进节能降耗，倡导绿色生产生活，积极应对气候变化，进一步提高首都生态文明水平和可持续发展能力。6.关于改革开放。《纲要(草案)》强调，要围绕加快转变经济发展方式，着力推进重点领域和关键环节改革，不断完善社会主义市场经济体制。要深化行政管理体制改革，增强市场主体活力，完善现代市场体系，深化社会领域改革，推进农村体制改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。要从首都功能定位出发，统筹对外开放和区域合作。加强国内经济合作与交流，推动形成首都经济圈。积极参与全球经济分工，吸引聚集高端企业总部，建设国际商贸中心，拓展利用外资和境外投资。强化首都国际交往中心功能，不断扩大国际交流合作，努力提升城市国际影响力。各位代表！全面完成2011年和“十二五”时期的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定要坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督。认真听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受政协民主监督。全面正确履行政府职能，深入推进依法行政，创造性地开展工作，大力加强政府自身建设，不辜负党和人民的重托。我们要不断深化行政管理体制改革。继续精简、规范行政审批事项，切实转变政府管理经济的方式，发挥市场配置资源的基础性作用，加强市场监管、社会管理和公共服务职能，加快建设服务型政府和法治政府。加强公务员教育和管理，深入实施绩效管理，加大政务公开力度，不断提高行政效能和服务水平。我们要切实做好新形势下群众工作。牢固树立群众观点，注意把握群众诉求，统筹协调好各方面的利益关系。建立健全开展群众工作长效机制，提高群众工作的针对性和实效性，努力维护社会和谐稳定。我们要深入开展廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实十七届中央纪委六次全会精神，坚持以人为本、执政为民，严格执行党风廉政建设责任制，认真遵守廉政准则，深入推进廉政风险防范管理，加强对行政权力的监督制约，加大违纪违法案件查办力度，着力解决发生在群众身边的腐败问题，切实做到清正廉洁、务实为民。各位代表！首都北京迈上了新的历史征程，美好前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共北京市委坚强领导下，解放思想，抓住机遇，开拓创新，以更大决心和勇气全面推进首都现代化建设各项事业，在中国特色社会主义道路上继续阔步前进!

  2025-08-06

• 【投资北京】2008年北京市政府工作报告

  (2008年1月20日 郭金龙)各位代表:现在，我代表北京市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、五年工作的回顾北京市第十二届人民代表大会第一次会议以来，全市人民在中共北京市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现“新北京、新奥运”战略构想，抓住机遇，求真务实，锐意进取，首都改革开放和现代化建设取得新的重大成就。“十五”计划胜利完成，“十一五”规划进展顺利。首都经济迈上新台阶。初步统计，地区生产总值由2002年的4330.4亿元增长到2007年的9006.2亿元，年均增长12%以上，人均地区生产总值突破7000美元。地方财政收入由534亿元增长到1492.6亿元，增长1.8倍。万元地区生产总值能耗、水耗以及化学需氧量、二氧化硫排放量逐年下降，节能减排走在全国前列。改革开放更加深入。农村、国有企业和投资、金融、财税、科技等领域改革取得重大进展，非公有制经济进一步发展。累计实际利用外资183.6亿美元，是前五年的1.8倍；2007年地区进出口总额1929.5亿美元，是2002年的3.7倍。城乡面貌日新月异。交通建设跨越式发展，公交出行比例达到34.5%，比2002年提高6.5个百分点。市区空气质量二级以上天数达到67.4%，比2002年提高11.8个百分点；城八区和郊区污水处理率分别达到92%和47%，生活垃圾无害化处理率分别达到99%和76%；全市林木绿化率达到51.6%。奥运筹备顺利推进。26个比赛场馆、44个独立训练场馆竣工。“好运北京”系列赛事成功举办，各项保障工作有序展开。城市环境质量和市民文明素质不断提高。社会建设开创新局面。教育事业全面进步，科技创新能力明显增强。覆盖城乡居民的社会保障制度框架初步形成。首都公共卫生、社区卫生服务体系基本建立。文化更加繁荣，体育蓬勃发展。人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到21989元和9559元，年均实际增长11.5%和9.1%。五年全市增加就业263万人，登记失业率始终控制在2.3%以内。城镇居民人均住房使用面积超过20平方米。五年来，本届政府以科学发展观为指导，重点做了以下几方面工作: （一）着力转变经济发展方式，促进首都经济又好又快发展。认真落实中央宏观调控政策措施，投资结构不断优化，城乡居民消费能力逐步增强，全社会固定资产投资、社会消费品零售额分别增长了2.2倍和1.9倍，投资、消费拉动趋于协调。严格清理固定资产投资项目，全面清理整顿各类开发区。完成第一次经济普查和第二次农业普查，摸清了全市 二、三产业和“三农”的基本情况。确立高端产业发展战略，加快发展生产性服务业、文化创意产业、高技术产业和现代制造业，重点推进六大高端产业功能区建设。服务型经济主导地位进一步巩固，第三产业比重达到71%以上。制定实施循环经济发展规划，强化节能、节水、节地、节材各项措施，推动大型公建节能和非节能建筑改造，下大力气调整退出高耗能、高排放企业，稳步推进首钢等企业搬迁，坚决关闭小煤矿、非煤矿山和砂石生产企业，重点支持石化、建材、电力等行业开展清洁生产，工业节能降耗成效明显。首都经济发展呈现速度较快、结构趋优、消耗降低、效益提高的良好态势。 （二）统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设。2007年市政府对“三农”投入130.6亿元，是2002年的5.2倍。建立了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的新农村建设工作机制，各部门工作重点向农村延伸。实施“221行动计划”，加强农业服务体系建设，大力发展农民专业合作组织，建立农业政策性保险制度，率先实施农业生态服务补贴，促进都市型现代农业发展。加快村庄规划编制，加强基础设施建设，实施“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”工程，所有行政村铺通了柏油路，广播电视实现“村村通”，3万多农户搬出泥石流易发区和采空区，农民安全饮水达标率由36%提高到79%，农村生产生活条件有了很大改善。全面落实国家各项惠农政策。完成土地承包经营权确权工作，规范建设征地补偿办法，完善被征地农民的社会保障政策，提高生态林建设占地补偿和养护补助标准。建立山区生态林补偿机制和农村管水员、乡村公路养护员制度，市级财政累计投入5.7亿元，帮助6万多农民在公益性岗位稳定就业。不断加大新型农民培养力度，实行村级经费补贴制度，全面发展农村社会事业。这五年，是制定实施“三农”政策最多、力度最大、农民得实惠最多的五年。 （三）加强城乡规划建设管理，大力提升城市承载能力和服务水平。在首都规划委员会的指导下，完成城市总体规划修编，确立了“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的功能定位和“两轴-两带-多中心”的城市空间结构。制定区县功能定位及评价指标体系，统筹协调发展的格局逐步形成。高度重视古都风貌保护，完成一批重要文物建筑的修复，探索实施政府主导的旧城保护修缮和有机更新模式。完善城乡路网结构，实施市区交通疏堵工程，路网通行能力有效提高。五年新增城市道路669公里、高速公路162公里，改造提级公路8770公里，建成全国首条大容量快速公交线路。轨道交通新增运营里程66.6公里，总里程达到142公里，网络化运营格局初步形成。坚持公共交通公益性定位，实行低票价政策，优化公交线路，全面推行市政交通一卡通，公交整体发展水平显著提升。国家大剧院、首都博物馆等一批标志性建筑先后建成。基本完成南水北调北京段主体工程。坚持不懈地治理大气污染，实施控制大气污染第九至十三阶段措施，运用综合手段改善市区空气质量。建成12座污水处理厂和一批农村污水处理设施，完成城市骨干河道治理，水环境得到有效保护。城区基本实现生活垃圾无害化处理，农村垃圾“村收集、镇运输、区处理”新机制全面推行。危险废物无害化处置设施不断完善，建成放射性废物库。实施废弃矿山生态修复，营造防风固沙林7万多公顷，三道绿色生态屏障基本建成，城乡绿化美化取得显著成效。发挥市民主体作用，创新管理方式，建设网格化管理平台，提升信息化水平，城市服务管理能力大幅提高，在烟花爆竹“禁改限”、中非合作论坛服务保障等工作中得到体现。 （四）高标准做好各项筹备工作，为成功举办2008年奥运会、残奥会奠定坚实基础。坚决贯彻落实中央指示精神，全面实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，不断提高各项筹备工作水平。优化奥运场馆规划设计，确立“安全、质量、工期、功能、成本”五统一原则，奥运工程建设顺利进行。突出环保、节能要求，广泛采用新技术、新工艺、新设备，在钢结构、膜结构等领域取得多项自主创新成果，谱写了中国建筑史上的新篇章。城市交通、公共安全、水电气热供应、无障碍设施、住宿餐饮、商业服务、社会秩序等各项保障工作有序推进，场馆运行、外围保障和城市运行无缝衔接的体制机制基本建立。全面开展城乡环境综合整治，市容市貌大为改观。广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，实施“五大文明行动”，创建公共文明示范地区，推进窗口行业单位奥运培训，举办全民健身与奥运同行、市民讲外语等群众文体活动，全社会参与奥运、奉献奥运、共享奥运的氛围日渐浓厚。 （五）注重提高自主创新能力，加快建设创新型城市。深化科技体制改革，实施科技主题计划，组织了210个重大科技项目，科技支撑首都发展的能力明显增强。设立高成长企业自主创新专项资金，支持搭建科技条件平台，促进企业技术中心建设，企业创新主体地位得到强化。专利申请量稳步增长，发明专利比重超过50%。加快技术转移和交易体系建设，2007年全市技术合同成交额达882.6亿元。推动自主创新与实施品牌战略相结合，涌现出了一批中国名牌产品。优化高等教育和职业教育专业结构，鼓励开展多种形式的产学研合作，支持大学科技园和孵化器建设。完善鼓励留学人员归国创业的政策措施，形成吸引人才的有效机制，首都创新型人才更加聚集。出台了建设创新型城市的实施意见及配套措施，自主创新环境不断优化。贯彻落实国务院关于做强中关村科技园区的重要决策，“五年上台阶”各项任务顺利完成。开展非上市公司代办股份转让等试点，以信用为基础、多渠道融资的投融资体系初步建立。整合创新资源，启动百家创新型企业试点，推动建立“闪联”等23个产业技术联盟，企业协同创新能力不断提升，涌现出一批新技术、新产品和新标准。加强基础设施和公共服务设施建设，国家级产业基地及专业园区建设进展顺利，创新集群正在形成。 （六）深入推进改革开放，不断优化发展环境。对市与区县财政管理体制进行了调整，预算管理、国库管理等制度得到完善，公共支出占财政支出比重由2002年的81.8%提高到2007年的90.5%。加快投融资体制改革，试行政府投资项目储备、公益性项目代建、重大项目公示等制度。强化国有资产监督管理，完成国有资产清产核资，探索建立国有资本经营预算制度，推进国有企业“调改剥退”，国有经济布局结构逐步优化。通过实施重组、引进战略投资者等改革举措，有效化解金融风险，市属金融企业实力显著增强。贯彻落实《行政许可法》，精简行政审批、收费和企业年检事项，规范审批行为和程序。推广“一站式”办公和全程办事代理制，完善行政投诉工作机制。成立市政府对外联络办公室，积极做好为中央在京企事业单位的服务工作。整顿和规范市场秩序，出台了商业企业促销行为规范和供货商、零售商交易行为规范，认真开展治理商业贿赂专项工作，严厉打击侵权盗版和商业欺诈行为，信用体系建设进一步推进。清理限制性规定，搭建融资服务平台，鼓励支持非公经济发展。开展专业化、区域针对性强的投资促进活动，建立外商投资项目审批绿色通道。努力推进“大通关”，促进加工贸易转型升级和自主知识产权产品、自主品牌产品出口，大力发展服务贸易。2007年接待海外旅游者435.5万人次，旅游外汇收入达到45.8亿美元。拓展对外交流，国际友好城市达到41个，科博会、文博会、京港洽谈会、京台科技论坛、诺贝尔奖获得者北京论坛等大型活动越办越好。对口支援、京津冀区域协作迈出了新的步伐。 （七）切实解决民生问题，加快发展社会事业。完善各项促进就业政策，着力帮扶城乡就业困难群体，基本消除城乡零就业家庭。深入推行劳动合同和集体合同制度，较好地解决了农民工工资拖欠问题。实施农村社会养老保险、新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度，农村社会保障体系逐步建立。全市城镇基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率达到92%以上，建立生育保险、城镇居民“一老一小”大病医疗保险制度，农民工参加工伤和大病医疗保险人数分别达到190万和166万。稳步提高城乡居民社会保障相关待遇标准，城乡社会救助体系基本建立，社会福利事业、慈善事业加快发展。加大住房保障力度，累计建成经济适用住房1400万平方米，通过实物配租和发放租房补贴，解决了2.6万户最低收入家庭的住房困难。建立和完善义务教育经费保障机制，提高公用经费定额标准，落实“两免一补”政策并扩大覆盖范围，完善家庭经济困难学生资助政策体系。采取多种有效措施，保障流动人口子女受教育权利。加快中小学规范化、标准化建设，开展城乡对口支援，改善农村学校、薄弱学校办学条件。高等教育率先进入普及化阶段，学习型城市建设稳步推进。加强文化活动基础设施建设，广泛举办群众喜闻乐见的文化活动，基本建成了覆盖城乡的公共文化服务体系。重点培育北京国际音乐节、新年音乐会、国际戏剧舞蹈音乐演出季等文化品牌。积极开展非物质文化遗产保护工作。大力推动文化体制改革，加快新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等各项事业发展。在中央的正确领导下，依靠首都和部队医务人员舍生忘死的工作、广大市民的共同奋斗和全国人民的大力支持，取得抗击非典的重大胜利。加强艾滋病等重大疾病预防与控制，有效防控高致病性禽流感疫情。积极推广中医药服务。加快城乡社区卫生服务体系建设，建成167个标准化社区卫生服务中心和2137个社区卫生服务站，完成规划设置的70%。实行社区卫生服务机构收支两条线管理，对312个品种常用药采取集中采购、统一配送和零差率销售，社区药品平均价格下降30%。 （八）大力抓好安全工作，坚决维护首都安全稳定。牢固树立安全责任重于泰山的意识，建立和完善社会公共安全、生产安全、食品药品安全和公共卫生安全监控责任体系，积极探索建立安全工作长效机制。组建市区两级应急管理机构，制定突发公共事件各级各类应急预案，加强各类设施和专业化应急队伍建设，普及公共安全知识，基本建成应急管理体系，及时妥善处置了各类突发事件。建立健全安全隐患排查整改工作机制，累计消除市级安全隐患1587项。加强安全生产法制和制度建设，出台了人员密集场所安全管理的政府规章和多领域安全管理规范，全面落实行业监管、综合监管和属地监管责任及生产经营单位主体责任，加强对煤矿、非煤矿山、危险物品、人员密集场所的监管，安全生产形势总体稳定。建立全市统一的食品安全监控和追溯体系，有效控制了突发食品安全事件。加强药品全过程监管，建立生产经营单位退出机制，坚决治理虚假广告，保证了群众用药安全。加强矛盾纠纷排查化解，做好人民来信来访和行政复议工作，注重人民调解、行政调解和司法调解相衔接。不断完善社会治安防控体系，深入开展基层安全创建和平安建设活动，全面推进科技创安工程，严厉打击各类违法犯罪活动，积极开展社区矫正试点工作。坚决开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，严密防范国内外敌对势力的破坏活动，首都社会秩序保持平稳。 （九）不断加强政府自身建设，努力提高服务管理水平。完成政府机构改革工作，调整了交通、水务、园林绿化等7个部门的管理体制，行政执法体系不断完善，乡镇和街道管理体制改革稳步推进，事业单位行政许可职能逐步剥离，支持行业协会等社会中介组织加快发展。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，切实加强政府法制建设，五年共提请市人大常委会审议通过地方性法规41项，制定、修改和废止政府规章260项。认真贯彻监督法，全面执行人大及其常委会的决议，坚持重大事项报告制度，做好向人大常委会专项工作报告。主动加强与人民政协的联系，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，五年共办复全国和市人大代表议案、建议9257件，政协委员建议案、提案6713件。完善重大决策的规则和程序，不断提高决策的科学化、民主化水平。加快推进政务公开和电子政务建设。压缩政府部门经常性项目支出资金，全面规范公务员收入。扎实开展先进性教育活动，加强领导干部作风建设，切实树立“八个方面”的良好风气。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，积极配合中纪委严肃查处了刘志华严重违纪问题。严格实施公务员法，提出“职责清、情况明、数字准、作风正、效率高”的要求，狠抓基层基础工作，努力为基层、企业和群众提供优质服务。五年来，社会主义民主法制和精神文明建设成效显著。基层民主进一步扩大，村民自治、社区自治和村务、厂务公开逐步推行。普法宣传教育活动更加深入，市民的法制观念不断增强。广泛开展社会主义荣辱观教育，不断提升精神文明创建活动水平，未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作进一步加强。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。人口和计划生育工作扎实推进。妇女儿童、老龄、残疾人事业健康发展。国防教育和国防后备力量建设得到加强，双拥共建工作深入扎实，同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系进一步巩固。过去的五年，是全市人民按照科学发展观的要求，抓住奥运机遇，创新体制、调整结构、优化环境、全面发展的五年；是扎实推进社会主义和谐社会建设，着力解决民生问题，广大人民群众普遍受益的五年；是万众一心，奥运筹备工作按计划推进，成果显著的五年；是城乡面貌发生巨大变化，城市服务功能日益增强，现代化水平和文明程度不断提高的五年。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确指引，市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗、不懈努力的结果。在这里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市区和驻京部队，向来自全国各地的劳动者，向所有关心支持首都建设的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，经过五年的实践，我们对推进首都改革开放和现代化建设的认识不断加深:一是必须坚决与党中央保持高度一致，全面贯彻落实中央的各项大政方针和对北京工作的一系列指示精神，讲政治、顾大局，在任何时候、任何情况下，都要自觉维护中央权威，确保中央政令在北京畅通。二是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从首都城市性质和功能出发，不断深化对首都经济规律、社会规律、自然规律的认识和把握，集中各方面的力量和智慧，全面履行好“四个服务”职能。三是必须深入贯彻落实科学发展观，坚持首都经济的发展方向，不断丰富首都经济内涵，紧紧抓住奥运机遇，提高自主创新能力，切实转变经济发展方式，加快产业结构调整，着力化解人口资源环境矛盾，促进首都经济又好又快发展。四是必须坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，使广大人民群众共享改革发展成果，努力构建社会主义和谐社会首善之区。五是必须坚持社会主义市场经济发展方向，坚定不移地加快改革开放，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，着力优化发展环境，为实现科学发展提供体制机制保障，使首都的资源优势持续不断地转化为发展优势。六是必须加快服务型政府建设，努力探索城市政府履行职能的具体方式，统筹做好“规划、发展、建设、运行、服务、管理”六个方面工作，不断提升城市服务管理水平。在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，目前首都经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题，主要表现在:人口资源环境矛盾尚未得到缓解，治理环境污染、交通拥堵的任务仍很艰巨；公共服务能力亟需增强，城市管理水平亟待提高；经济发展方式需要进一步转变，城乡、区域差距较大，经济社会发展不平衡；住房市场结构不合理，价格上涨过快，违法违规用地时有发生；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、安全生产等方面关系群众切身利益的问题需要加快解决；政府职能转变还不到位，服务意识、工作作风、工作效率等方面还有明显差距，极少数干部以权谋私、贪污受贿等腐败现象依然存在。对于上述问题，必须高度重视，继续认真加以解决。 二、今后五年奋斗目标和2008年工作任务的建议党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，为做好首都工作指明了道路和方向。今后五年，北京将处于城市化、信息化、市场化、国际化的加速期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。我们要在成功举办一届有特色、高水平奥运会的基础上，全面实现“十一五”规划，建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。根据市第十次党代会的部署，今后五年全市经济社会发展的奋斗目标和主要任务是:努力实现首都经济又好又快发展。完善现代市场体系，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。切实转变发展方式，进一步优化产业结构，第三产业比重达到74%以上，提升现代制造业整体素质和竞争力，大力发展都市型现代农业，资源能源节约走在全国前列。显著增强自主创新能力，基本建成创新型城市。加快城市南部、西部地区建设，加强生态涵养发展区建设，全面推进新农村和新城建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局。地区生产总值年均增长9%左右，人均地区生产总值达到10000美元以上。不断提高城市文明程度。大力发展社会主义先进文化，覆盖城乡的公共文化服务体系更加完善，妥善保护古都风貌，文化中心的功能不断加强。全面推进义务教育均衡发展，不断提高教育发展质量，基本实现教育现代化，建设学习型城市。深入落实依法治国基本方略，进一步增强全社会法制观念，推进法治政府建设，健全基层民主制度。不断完善精神文明建设的长效机制，使城市文明程度和市民文明素质明显提高。全面推进和谐社会首善之区建设。实现劳动者比较充分的就业，基本建立覆盖城乡的社会保障体系。实现基本公共服务均等化。收入分配秩序进一步规范，城乡居民家庭财产普遍增加。人民群众利益表达渠道更加畅通，基层化解社会矛盾的体制机制更加健全，首都社会更加安定有序。加快建设现代宜居城市。积极探索有效调控人口规模的政策、途径和方法，努力提高人口素质。大力推进生态文明建设，努力形成符合可持续发展要求的产业结构、增长方式、消费模式。增强基础设施承载能力，建设现代化的综合交通、能源供应、水资源供给体系。加强生态保护与环境治理，逐步建立起现代化的垃圾、污水处理体系，城市环境质量基本达到国家标准。 2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是北京奥运之年，我们将迎来改革开放30周年。做好今年政府工作，责任十分重大。现在距离奥运会开幕只有201天，各项筹备和服务保障工作到了最关键的时候，决胜在即，时不我待，务必夺取奥运攻坚战的全面胜利。我们一定要切实增强紧迫感、责任感、使命感，充分发挥各方面的积极性、主动性、创造性，确保一届有特色、高水平的奥运会圆满成功！我们一定要保持经济社会的良好发展势头，不断巩固文明建设成果，努力营造经济发展、社会祥和的良好局面，让“新北京、新奥运”战略构想胜利实现！今年政府工作总的要求是:全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力办好有特色、高水平的奥运会、残奥会，深化改革开放，推进自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，不断提升城市现代化建设与服务管理水平，更加重视改善民生和促进社会和谐，在新的起点上推动首都经济社会又好又快发展。全市经济社会发展主要目标是:万元地区生产总值能耗、水耗分别下降5%和4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4%和10%，市区空气质量二级以上天数力争达到70%；城镇登记失业率控制在2.3%以内；居民消费价格指数低于全国平均水平，力争调控在103.5%左右；地方财政收入增长15%；城乡居民收入实际增长7%；地区生产总值增长9%，人均地区生产总值超过8000美元。 （一）高质量、高水平做好奥运筹办和服务保障工作。办好2008年奥运会、残奥会，是国家的大事，是全国人民的大事，是中华民族的大事，倍受世界瞩目。要坚决落实党的十七大和中央关于办好2008年奥运会、残奥会的指示精神，深入实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，大力弘扬在奥运筹办过程中形成的为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神和团结协作的团队精神，全面完成各项筹办任务，全力以赴做好各项服务保障工作。精心打造一流的奥运工程。深入落实“五统一”要求，确保国家体育场按时竣工和测试赛成功举行，抓好国家会议中心、奥运村、媒体村、多功能演播塔及奥林匹克森林公园等相关设施的建设和交付使用。对全部场馆和设施进行反复测试，排查可能出现的故障点、风险点，逐项整改完善。督促业主单位与施工单位、设备供应商、服务提供商签订责任状，组建奥运期间的工程保障团队。完成首都国际机场扩建、北京南站改扩建和地铁10号线一期(含奥运支线)、机场线及奥运场馆周边道路建设任务。建成机场二通道等6条高速公路和安立路大容量快速公交线路。建成太阳宫、郑常庄燃气热电厂，完成奥运场馆及周边热力管线和输变电工程，确保奥运会能源供应的安全可靠。加快无障碍设施建设，满足举办残奥会的需要。切实搞好城市环境建设。实施第十四阶段控制大气污染措施，执行最严格的污染物排放标准，加大夜间机动车污染专项整治力度，加强施工扬尘管理，取消城乡结合部地区的原煤散烧，完成油气回收治理改造、城区平房区5万户“煤改电”任务。认真落实《第29届奥运会北京空气质量保障措施》，密切与周边省市的环境合作，采取更加严格的控制手段，加强对环境质量的监控和预报，实现我们对国际社会的承诺。做好供水系统改造和城市水系骨干河道维护管理，改善城市水环境，确保用水安全。落实奥运城市环境景观规划，实施好2008添彩工程。继续抓好五大秩序专项治理，完成重点地区的环境综合整治工作。建立城市环境秩序监测和评价体系，完善长效管理机制，营造干净整洁、文明优美的城市环境。高标准保障城市运行。有条不紊地推进奥运会筹备向举办转轨，在“2008环境建设指挥部”基础上组建城市运行指挥中心，建设城市运行指挥平台，建立高效的工作机制，实现各部门、各区县与奥组委工作的全面对接。积极配合奥组委安排好各项赛事，精心组织好奥运火炬传递和奥运会、残奥会开闭幕式等大型活动。全力做好奥运会、残奥会期间对外宣传、交通通信、住宿餐饮、水电气热供应、环境卫生、医疗卫生、志愿者队伍等工作。强化属地管理，健全场馆外围保障与场馆运行的协调机制，确保场馆运行和城市运行的无缝衔接。完善各类应急预案，加强实战演练，实施风险控制和动态管理，有效预防和处理各类突发事件。全面开展城市排水系统的排查和疏通改造，提高应对极端天气影响的快速反应能力。进一步完善奥运交通保障方案，科学组织、合理实施交通管理措施，加大公共交通服务供给，实现赛事交通与社会交通和谐运转。确保首都安全稳定。全面落实奥运安保的总体方案和各项措施，建立高效畅通的指挥决策机制，加强安保合作和队伍建设，提高实战能力和服务水平。深入开展安全隐患排查整改，加强各类人员密集场所的安全检查，加大安全生产管理监督和源头治理力度，防范遏制重特大事故。做好信息安全工作。强化食品药品安全监管体系建设，健全食品药品可追溯系统，巩固产品质量和食品安全专项整治行动成果。健全以属地管理为主的维护稳定工作体制，逐级签订安全稳定责任书。强化社会治安综合治理，创新群防群治工作机制，有效预防、依法严厉打击各类违法犯罪活动，净化社会治安环境，确保实现“平安奥运”的目标。努力营造热情友好的奥运氛围。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，扎实推进人文奥运行动计划。实施文明礼仪示范工程，突出抓好公共卫生、公共秩序、公共交往等领域文明行为规范，着力提高窗口行业单位的业务技能和服务水平。强化赛场文明建设。尊重、关爱残疾人，在全社会形成扶残助残的良好风尚。加强首都公共文明示范地区建设，深入开展群众性精神文明创建活动。广泛动员全市人民行动起来，当好东道主，弘扬奥林匹克精神，展示优秀传统文化，展示市民文明素质，展示首都文明形象，共建共享奥运成果。 （二）保持首都经济又好又快发展。做好今年的经济工作，对于成功举办奥运会，保持首都经济又好又快发展，着力改善民生、促进社会和谐稳定，具有特殊重要的意义。要认真贯彻落实中央宏观调控的决策、部署和措施，坚持好字优先、稳中求进，立足于实现全面协调可持续发展，加快经济发展方式转变，进一步增强发展的协调性，不断提高首都经济的综合实力。合理调控固定资产规模和结构。初步测算，今年全社会固定资产投资总规模将达到4300亿元，增长11%左右。市政府固定资产投资拟安排264.5亿元，增幅与去年持平。按照区别对待、有保有压的要求，发挥政府投资和规划的引导作用，在保证举办奥运等重大投资需求的基础上，继续加大对重点基础设施、重点产业以及关系民生的重点领域的投入，引导资金投向生态涵养发展区、城市南部、西部地区，支持新农村和以通州、顺义、亦庄为重点的新城建设。严格执行能耗和环保标准，加强和规范新开工项目管理。从严控制新增建设用地，强化监督检查，严肃查处违法违规用地。按照“建设一批、落地一批、储备一批”的思路，认真做好统筹协调和服务工作，切实抓好重点工程建设。努力扩大消费需求。初步测算，今年社会消费品零售额将接近4300亿元，增长13%左右。继续提高城乡居民收入水平，着力解决农民、企业职工及退休人员、城镇低收入群体的增收和社会保障问题，落实好相关政策措施，稳定居民消费预期，提高居民消费能力。全面落实商业服务业迎奥运三年行动计划，促进重点综合商业街、特色街区改造。支持银行卡工程，提高消费便利程度。加快农村现代流通体系和商业网点建设，改善郊区休闲旅游环境，进一步扩大农村消费。积极引导住房、汽车合理消费，扩大旅游、文化体育、时尚休闲的消费份额。同时，高度重视、切实做好居民基本生活必需品的价格稳定工作。加强与主要供应地的沟通与合作，搞好产运销衔接和重要商品储备，确保基本生活必需品不脱销、不断档。健全价格监测、预警和应急机制，完善防止价格异常波动预案。严格控制政府定价和政府指导价的调整，必要时对部分重要的居民基本生活必需品及服务，实行临时价格干预措施。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，严惩价格违法和扰乱市场行为。采取应急救助、临时补贴等措施，确保低收入群体生活水平不下降，保障学校食堂食品供应和饭菜价格稳定。采取分类指导的办法，防止奥运会期间相关商品和服务价格出现恶性上涨。加强对经济运行的监测和调节，完善煤电油气运突发事件应急体系，做好能源和重要原材料的供需衔接，保障首都经济平稳运行。深入推进产业结构调整。坚持以现代服务业为引领，完善产业导向政策和扶持政策，大力发展生产性服务业和文化创意产业。完善金融业扶持政策和服务体系，加快金融后台服务园区建设，积极吸引各类金融机构在京发展。推进空港综合保税港区等重点项目，促进现代物流和商务服务业发展。构筑投融资服务平台，培育骨干企业和战略投资者，搞好文化创意产业集聚区建设，壮大文化创意产业集群。紧抓奥运机遇，积极促进体育产业、会展业、旅游业加快发展。以高技术产业带动现代制造业发展，搞好项目引进和自主研发，推进第三代移动通信、数字电视、下一代互联网等关键技术的产业化应用，加快康宁玻璃基板、中芯国际增资扩产、现代汽车第二工厂、康明斯发动机等重点项目建设。支持发展生物医药、清洁技术和高端建筑建材产业。研究制定促进高端产业功能区发展的意见，加快基础设施和配套服务设施建设，提升产业集中度、竞争力和辐射力。做好搬迁后首钢原址的发展规划。健全管理服务机制、沟通协调机制和资源整合机制，为中央在京企业发展提供便利、快捷的全程服务。认真完成好第二次经济普查的各项任务。不断提高自主创新能力。认真总结中关村科技园区20年发展经验，推动体制、政策、管理和组织创新，积极开展投融资、信用、协会组织、政府采购等各项改革工作，鼓励创业投资发展，深化非上市公司代办股份转让试点，推进知识产权质押贷款和信用贷款工作，进一步发挥园区的龙头带动作用。完善落实促进自主创新的各项政策，重点支持具有自主品牌的企业和项目发展，加快推进以企业为主体、市场为导向的各类新型产学研合作，努力为中央在京科研院所、高等院校发展创造更好条件，支持中央企业在京设立研发机构，积极促进国家重大科技创新项目落户北京。强化创新资源整合，完善首都科技条件平台运行机制，推动产业技术联盟建设，加大对引进技术的消化、吸收与再创新。加强知识产权保护，建设全国技术交易中心，支持留学人员创业园发展，促进大学科技园和孵化器与风险投资结合，探索建立促进成果转化的“种子”资金，健全科技成果产业化服务体系。抓好创新型人才培养和引进，畅通人才绿色通道，建立海外学人中心，着力解决高端人才在京住房、配偶就业、子女入学等方面问题。实施中长期科技发展规划，继续深化科技体制改革，围绕解决首都发展的难题，组织实施一批重大科技项目，争取在重点领域和关键技术上取得突破，提升首都自主创新能力。继续做好节能减排和循环经济发展工作。建立市、区县政府节能降耗减排工作责任制，落实国家节能减排统计监测及考核实施方案和办法。继续调整退出高污染、高能耗、高水耗企业，支持首钢完成年度压产任务，推进化工二厂、有机化工厂搬迁，关停二热、三热的小火电机组。加强石化、建材、电力等重点行业的资源消耗管理、污染预防和全过程控制，完善能耗、水耗指导指标和监测平台。严格执行新增建筑节能设计标准，加强大型公建的能耗控制，推进既有建筑及供热系统节能改造，继续实施郊区新城集中供热工程。抓好清洁能源和可再生能源重点项目建设。完善用水计划、定额管理和超定额累进加价制度，发展节水灌溉10万亩。加快污水和再生水管网建设，对现有污水处理设施进行扩容改造。加强回收利用体系建设，积极推行垃圾分类收集和处理，推进再生资源产业化。搞好循环经济示范项目，加强产业园区生态建设。各级政府要带头树立资源节约意识，落实节能减排任务；加强宣传和引导，形成全社会节能减排的良好风尚。加强社会主义新农村建设。坚持和完善各项强农惠农政策，推进新农村建设模式创新。今年市政府拟安排“三农”资金150.9亿元。加快都市型现代农业区域化、规模化发展，扶持一批农业产业化项目，建设一批农业主题公园，积极培育走廊经济、流域经济，形成产业集群。鼓励农民自主创业，发展壮大集体经济，积极支持小城镇建设。健全农业支持、保护与服务体系，研究制定《农民专业合作社法》实施细则，加强基层农业技术推广体系建设，扩大农业政策性保险的险种和覆盖范围，加强农产品质量安全监管，提高动植物疫病防控能力。完成300个村庄规划编制任务，启动200个村庄基础设施“五项工程”建设，鼓励各区县根据实际情况加快建设步伐。完成70万农民安全饮水工程，升级广播电视“村村通”系统，加强农村消防设施建设，改造农村配电网。继续实施“亮起来、暖起来、循环起来”工程。加强农村公共服务中心建设，推进农村信息化，建立农村公共服务设施管护长效机制。大力促进生态涵养区发展，研究制定产业发展规划，提高市政府固定资产投资比重，推动一批符合功能定位的重大项目落户，支持资源型产业调整地区发展新兴产业，做好小流域综合治理、废弃矿山生态修复和新一轮山区搬迁工程等工作，探索建立区县结对帮扶、互利合作的长效机制。做好第七届中国花卉博览会各项筹备工作。深入推进经济体制改革。完善市和区县财政管理体制，健全财政转移支付制度，提高一般性转移支付的规模和比例，推进基本公共服务均等化，促进区县功能定位的落实。全面推行非税收入收缴管理改革。开展社会领域投融资体制改革试点，完善政府投资管理模式。深化国有企业改革，支持一级企业引进战略投资者，鼓励非公资本参与 二、三级企业股份制改造，加大国有资本从劣势企业退出的力度，推进企业上市和上市公司重组。继续探索国有资本经营预算管理，开展国有独资公司完善法人治理结构的综合试点。深化集体企业改革。鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，安排专项资金5亿元，支持中小企业发展，完善面向中小企业的融资体系，研究设立相应的再担保机构。进一步加强社会信用体系建设。积极推进供热体制改革。巩固完善生态林补偿机制，探索水源保护区、矿产资源保护区生态补偿机制。搭建农地流转信息平台，抓好集体建设用地流转试点。大力推进农村综合改革，开展城乡结合部地区综合管理体制改革试点，支持放宽农村金融机构准入政策试点工作，研究完善整建制农转居的配套政策，深化乡村集体经济产权制度改革，积极推进集体林权制度改革。着力提高对外开放的质量和水平。建立利用外资区域与产业评估体系和质量评价指标体系。继续做好重点地区的投资促进工作，大力引导外资投向生产性服务业、文化创意产业和高端制造业，吸引国内外大企业在京设立地区总部等机构。制定促进服务贸易发展的政策措施，抓好各类服务外包基地建设，积极承接国际服务外包的高端环节。鼓励进出口交易活动，继续支持拥有自主品牌、自主知识产权的产品出口，拓展文化产品和文化服务的对外贸易，扩大先进技术设备和资源性产品进口。支持有条件的企业开展跨国经营，培育国际名牌和国际企业。认真做好第七届亚欧首脑会议等国家重大活动的外事服务工作。积极参与京津冀、环渤海区域经济分工合作，促进区域协调发展。 （三）加快推进以改善民生为重点的社会建设。着力解决民生问题，着力化解社会矛盾，着力加强社会管理，着力营造欢乐祥和的社会环境，对促进社会和谐、办好奥运会具有重要作用。要坚持以人为本，推进基本公共服务均等化，为群众办好59件重要实事，努力实现“无零就业家庭、无城镇危房户、无重大重复上访户、无社会救助盲点、无拖欠工资问题”的目标，更好地改善人民生活。优先发展教育。加大投入力度，支持100所小学在主要项目上达到新颁办学标准，进一步改善农村学校、薄弱学校办学条件，发展农村幼儿教育，推进山区义务教育提升工程。完善农村地区学生、城市困难家庭学生、特殊教育学生的助学政策，保证来京务工人员子女接受义务教育。继续组织城镇教师和大学生到农村支教。全面加强教师队伍建设，设立40个农村中小学教师研修工作站，保证1000名农村骨干教师进站研修。提高农村特别是山区教师工资待遇水平，进一步改善山区教师工作学习条件。大力实施素质教育，稳步推进课程改革，减轻中小学生课业负担，提高教育质量。加强学校体育工作和心理健康教育，提高学生综合素质。加快职业教育基地和示范性院校建设，促进中高职教育相衔接。实施高等学校“质量工程”与“创新工程”，加快沙河、良乡高校园区建设。加强在职培训、社区辅导等继续教育。鼓励、引导和规范民办教育事业健康发展。推进学生德育实践活动基地建设，加强和改进大学生思想政治工作，完善学校、家庭、社会相结合的未成年人教育网络。进一步扩大和促进就业。认真落实《就业促进法》，健全小额贷款、创业培训等扶持政策，大力支持自主创业和自谋职业。完善“零就业家庭”就业动态帮扶机制，做到出现一户、帮扶一户、解决一户，保证有就业能力的家庭至少有一人就业，实现“无零就业家庭”目标。做好首钢等国有企业富余职工分流安置工作，引导和鼓励高校毕业生到基层和农村就业，扩大残疾人就业规模。实行农村劳动力转移就业登记动态管理制度，将促进就业政策进一步向农村延伸，实现7万名农村劳动力转移就业。以健全村级就业服务体系为重点，创建2000个充分就业社区(村)。加强高技能人才培养，重点做好面向农民、就业困难群体的职业技能培训。落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，健全劳动关系协调机制，保障劳动者合法权益。完善企业工资支付监控、工资支付信用和工资保证金制度，坚决制止企业拖欠工资行为，努力做到“无拖欠工资问题”。加快建立覆盖城乡的社会保障体系。今年市级财政拟安排社会保障支出62.1亿元，比上年增加8.6亿元。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，调整职工基本医疗保险报付结构，提高门诊特别是社区用药报销比重。完善“一老一小”医保政策，解决部分门诊药费报销问题，增加大病医保种类。加大政府补贴力度，完善新型农村合作医疗统筹模式和补偿政策。出台劳动年龄内无医疗保障城镇居民参加医疗保险的政策，实现城乡医疗保障制度的全覆盖。推行医保报销“一卡通”。逐步做实基本养老保险个人账户，提高企业退休人员基本养老金水平。实施新型农村社会养老保险改革方案，落实城乡无社会保障老年居民养老保障办法，为符合条件的70万老年人每人每月发放200元福利养老金，基本实现城乡养老保障制度的全覆盖。认真研究低保边缘群体的保障问题，完善社会救助制度，健全对低收入人群的救助措施，实现社会救助全覆盖，做到“无社会救助盲点”。加强养老和福利设施建设，提高居家养老服务水平。大力发展慈善事业。多渠道解决群众住房困难。加快健全廉租住房制度，今年市级财政筹集资金29亿元，建设收购50万平方米廉租住房，将廉租住房保障范围扩大到低收入住房困难家庭。加强经济适用住房的建设和管理，建设300万平方米经济适用住房。增加中低价位、中小户型普通商品住房供应，重点建设450万平方米“两限”房。完善建设的协调推进机制，加快审批进度，确保项目落地、土地供应、资金投入、税费减免和工作责任落实到位，在保证质量的前提下，尽快形成实物供应。统筹旧城区风貌保护和解决群众住房困难，修缮整治40条胡同、1400个院落；安排市级财政支出5.8亿元，全力以赴解决1万户居民危房问题，落实排险修缮责任，改善居住在五类危房中群众的住房条件，努力实现“无城镇危房户”的目标。完成300个老旧小区的改造任务。进一步加强和改进房地产市场调控，调整土地供应结构，严格执行住房信贷管理政策，加快“二手房”和住房租赁市场发展，抑制房价过快上涨。推进卫生事业改革与发展。研究落实医药卫生体制改革的具体方案和措施。完善公共卫生服务体系，增强对重大疾病的防控能力，深入推进爱国卫生运动，倡导健康生活方式，提高市民健康水平。强化社区卫生服务功能，推行社区卫生首诊制、双向转诊制和家庭医生服务模式，推广中医药服务。完善医疗服务体系，加快郊区医疗中心建设，完成所有社区卫生服务中心(站)的标准化建设和基本设备配备任务，加强社区医护人员队伍建设，推进优质医疗资源向郊区转移。改善医院服务与管理，使各项缓解群众看病就医困难的措施落到实处。完善药品供应保障体系，拟安排市级财政支出2亿元，扩大社区基本用药目录，增加品种，实现零差率药品配送覆盖城乡。解决好乡村医生基本待遇和养老保障问题。重视妇幼卫生和计划生育事业，保持稳定的低生育水平。研究制定老年医疗服务体系、精神卫生防治体系建设规划。继续推动公交优先发展。加大公共财政的投入力度，在加快轨道交通建设的同时，推进地面公交提级改造。重点建设交通枢纽和综合驻车设施，改善换乘条件，提高运输效率。推进城乡客运一体化进程，改造乡村公路200公里，开通农村客运线路25条，实现行政村全部通公交。按照整体推进、分级负责、分步实施原则，将公交低票价政策逐步向郊区农村延伸。组织实施缓解市区交通拥堵第五阶段措施，建设好交通综合信息平台和智能交通管理系统，提高管理水平，为市民提供更快捷、方便的出行服务。大力发展文化事业。大力弘扬社会主义核心价值，加强和谐文化建设，培育文明风尚。制定新的基层文化建设规划，建设一批街道、乡镇综合文化站和行政村文化活动室。办好“文艺演出星火工程”、“周末场演出计划”、“民族艺术进校园”等活动，精心举办系列奥运文化广场演出，培养基层文化活动带头人。继续推动益民书屋建设。加快国家话剧院、首都图书馆二期暨北京市方志馆工程、市文化中心等重要文化设施建设。加快经营性文化事业单位转企改制，培育一批文化精品，繁荣文化市场。保护民族民间优秀文化，开展文物与非物质文化遗产普查。整合首都文化资源，发挥整体优势，大力发展广播影视、新闻出版事业，繁荣哲学社会科学。加强科普工作，重点普及节能、节水、环保知识，提高公众科学素养。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。广泛开展全民健身运动，所有行政村配建全民健身设施。进一步提高竞技体育综合实力，力争在奥运会、残奥会上取得优异成绩。全面提高社会管理水平。研究制定首都社会建设总体规划，健全组织领导体系，鼓励和支持各类社会组织的发展，建立以社区为基础、社会组织为载体、社会人才队伍为保障的社会公共治理体制。着力加强基层基础工作和社区建设，探索新的社区管理体制，建立社会工作者队伍，健全社区工作者职业资格、工资增长及培育管理机制，规范社区公益事业经费使用和管理，改善社区办公和服务用房条件。完善政府购买社区公共服务政策，创新政府公共服务的提供方式。建设好信息系统，健全房屋租赁和居住证管理体系，提升流动人口服务管理水平。完善信访制度，加强基层信访工作，充分发挥社会矛盾调处中心、信访信息系统、非紧急救助服务系统等平台的作用，畅通群众利益诉求表达渠道。健全人民调解、行政调解、司法调解的衔接机制，加强行业调解、社区调解组织建设，发挥律师等社会资源的作用，提高综合化解社会矛盾的效率和效果。主动帮助群众排忧解难，依法妥善处理人民内部矛盾，重点解决重大重复上访积案，努力把各类矛盾化解在萌芽状态、化解在基层，实现“无重大重复上访户”目标。全力维护团结和谐的大好局面。深入开展民族团结进步创建活动，加快少数民族乡村经济发展。支持爱国宗教团体自身建设，提高依法管理宗教事务的水平。进一步调动归侨侨眷和海外侨胞参与北京建设的积极性。加强对台工作，推进京台经济科技文化交流与合作。依法维护妇女儿童、残疾人的合法权益。认真落实“五五”普法规划，积极推进公益法律服务体系建设。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。充分发挥国防教育基地和大众传媒作用，深入开展丰富多彩的双拥共建活动，加强国防后备力量建设，继续做好优抚安置工作，努力解决随军家属就业和子女入学等问题，不断巩固军政军民团结。 （四）加强政府自身建设。深化行政管理体制改革，加强政府自身建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是履行好政府职能、优化发展环境的关键环节，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。必须进一步加强政府自身建设，努力建设服务型政府。认真学习贯彻党的十七大精神。我们要紧密结合北京工作实际，学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十七大精神，积极投入到学习实践科学发展观的活动中去，不断提高领导科学发展的能力。要努力把握首都经济社会发展的客观规律，努力掌握统筹兼顾的根本方法，努力提高决策的科学化和民主化水平，以改革创新精神开拓各项工作的新局面。不断提高依法行政能力。全面执行人民代表大会及其常委会的决议，自觉接受人大监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受人民政协的民主监督。接受新闻舆论和社会公众监督。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，加强行政监督，规范行政行为，完善和严格执行政府绩效管理制度和行政问责制度，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度。完成年度行政立法任务，理顺行政执法体制，提高行政执法水平。着力转变政府职能。积极推进行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务职能，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，制定事业单位分类改革总体方案。深化行政审批改革，继续减少和规范行政审批和许可事项，推进政府管理机制、制度和服务方式创新，更好地为基层、企业和社会公众服务。落实国务院《政府信息公开条例》，健全政府信息公开工作机制和制度规范，增强政府工作透明度和公信力。大力加强作风建设。深入开展调查研究，了解工作中的突出问题和群众最关心的利益问题，总结推广实践中创造的好经验好办法，使我们的各项工作更加符合客观实际，更加体现群众意愿。加强部门间的沟通协调配合，着力提高行政效率，力戒推诿扯皮。坚持求真务实，切实精简会议，减少文件，狠抓工作落实。坚持勤俭办一切事情，降低行政成本，反对铺张浪费。加强公务员队伍建设，增强公仆意识，全心全意为人民服务。切实推进廉政建设。加强对权力运行，特别是对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约。规范财政转移支付、土地征用出让、政府采购、国有资产转让等公共资源权力运行。深入开展执法监察、廉政监察和效能监察，加强制度建设，积极探索从源头上预防和治理腐败的新举措。坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，决不姑息。各位代表，举办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，把北京建设成为繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区，是中央的重托、人民的期待、民族的愿望，是我们无比神圣的使命和义不容辞的责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共北京市委的领导下，大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神，扎实工作，奋力拼搏，把首都改革开放和现代化建设不断推向前进！

  2025-08-06

• 【北京招商】凝聚全球力量达沃斯论坛聚焦可持续发展合作

  世界经济论坛年会在瑞士达沃斯盛大开幕，主题为“凝聚全球力量，实现可持续发展”。这一盛事汇聚全球政商界领袖，旨在通过招商引资和跨国经济协作，应对气候变化、地缘冲突等多重挑战，推动建设一个更公平、更具韧性的世界。 一、会议议程围绕一系列关键议题展开。论坛将探讨“工作的未来”“健康的未来”“如何拯救地球”“超越地缘政治”“科技向善”“更公平的经济”“更好的企业”等重点主题，关注技术进步与社会公平的协同发展。这些讨论基于当前全球面临的共同威胁，强调通过创新治理模式强化国际合作，以应对经济全球化和多边主义遭遇的逆境。 二、本届年会针对日益突出的全球挑战提出治理方案。面对气候变化加剧、经济发展不平衡以及新一轮科技革命带来的不确定性，论坛呼吁利益攸关方采取积极行动。核心关切包括平衡经济增长与环境可持续性，通过政策协调减少地缘政治摩擦，并推动技术应用向善以避免加剧社会不公。论坛强调，凝聚多元力量是实现联合国可持续发展目标的必由之路。 三、中国在应对全球议题中的引领作用备受关注。作为世界经济大国，中国方案和中国智慧被视为推动绿色投资和科技创新不可或缺的力量。论坛相关人士表示，在区域合作和全球治理改革方面，中国理念对促进招商引资和国际经济伙伴关系具有深远影响，其实践为构建更包容的发展框架提供了重要借鉴。 四、世界经济论坛的历史渊源与当前宗旨紧密结合。该论坛起源于早期管理交流平台，多年来已发展为非官方国际机构，专注于研究和探讨世界经济问题。其核心使命是促进国际经济合作与交流，引导各方通过对话弥合分歧，从而支撑全球公共利益的可持续发展。 五、论坛创始人在开幕致辞中发出强烈呼吁。他强调，人类必须避免给下一代留下敌对而不宜居的环境，因此各利益攸关方需汇聚善意与行动，共同重塑全球信任。这具体体现在加速低碳转型、支持创新创业上，并通过招商引资吸引私营资本参与全球公益项目。 六、年会的成果指向未来行动的强化方向。与会代表共同承诺在气候变化适应、数字治理和包容性增长等方面构建长效机制。这些成果将为后续政策制定奠定基础，推动一个更稳定、更繁荣的世界，同时确保发展红利惠及所有地区和群体。

  2025-07-31

• 【招商】全国首个大运河文创中心北京启航 携手沿线城邦共建文化共同体

  首个大运河文创中心已于北京市国家文创实验区正式揭牌运营。该中心依托招商引资机制，吸引投资主体完成改造，提供多功能空间，并与大运河沿线十余城市合作，共同推动文化带创意开发、设计服务与产业深度融合，助力沿线经济文化协同发展。 一、大运河文创中心在北京市高碑店地区通惠河南岸的国家文创实验区内正式揭牌运营。作为全国首个以运河文化为核心的综合性平台，中心由专业投资机构建设改造，提供包括办公、培训、展示、设计、商务和会议等一体化的功能空间，旨在打造成为文化创意产业的重要枢纽。通过招商引资途径，中心吸引多元化投资主体参与开发，优化资源配置，强化文创产业生态链建设，为京津冀区域注入新动能。 二、中心已与大运河沿线城市建立合作网络，包括宁波、杭州、苏州、扬州、镇江、宿迁、开封、洛阳、鹤壁、安阳、衡水和雄安新区等地。这些合作聚焦于创意设计服务融合、文化资源整合共享，通过共同开发项目促进沿线城市文化品牌的升级与传播。合作范围涵盖文化展会、旅游推广及园区赋能等，形成跨区域协作机制，提升大运河文化带的整体影响力，推动文化创意成果转化为经济效益。 三、依据中心提出的“文创中国三十年行动”框架，年度工作计划已全面启动，内容包括策划参与中国（青岛）艺术博览会及系列活动，以及红色记忆文旅行等主题项目。此外，国家文创实验区将打造创意IP基地，并推动全国文创园地图联网行动。通过这些举措，中心旨在打造开放创新平台，加速产业链整合，赋能实体经济，实现文化、科技与消费的深度协同。 四、重点推出的“5G创乐街”项目，由大运河文创中心联合国家文创实验区机构共同开发，旨在利用技术优势把握时代机遇。该项目将在沿线城市依托本地文创园区，建设生活场景化消费空间，融合饮食、购物、住宿、交通、教育、娱乐、健康和旅游等多元素。通过高铁网络串联运河城市，项目为居民提供沉浸式文化体验通道，强化城市特色展示，激发文创活力。 五、大运河文创中心作为文化带建设的核心节点，标志着文化创意产业迈向高质量发展阶段。中心未来将持续深化产学研协同，优化招商引资模式，扩大合作城市网络，提升平台辐射力。目标是以创新驱动推动大运河文化传承与国际传播，实现经济文化双赢，并为全国文创园区提供可借鉴模式。

  2025-07-31

• 【北京招商】首届中国（北京）休闲大会将启幕 聚焦产业发展与国际合作

  首届中国（北京）休闲大会将于本周在北京平谷启幕，为期三天的盛会以学术交流与产业合作为核心，涵盖多场专业论坛、产业博览会及体验活动，旨在搭建休闲经济高端对话平台，推动区域招商引资与产业升级，同时为后续国际休闲领域盛会预热。 一、学术论坛构建行业交流核心平台。大会设置“一主三分”四场学术论坛，主论坛将围绕世界旅游休闲发展状况及未来趋势展开深度探讨，分析全球休闲经济前沿动态。三场分论坛分别聚焦“中国休闲城市发展”“休闲产业融合发展”“全民休闲时代”三大主题，其中中国休闲城市发展分论坛将重点搭建“中国休闲城市示范区评价指标体系”，并同步建立第三方评价平台，为休闲城市建设提供科学参考标准。论坛期间，将汇聚国际休闲组织代表、行业协会成员及专家学者等多方力量，就休闲经济发展路径开展学术交流与研讨。 二、产业博览会展现发展成果与合作机遇。本届大会同期举办国际休闲产业推介博览会，集中展示当前中国休闲产业发展概况、京津冀区域休闲产业发展规划及平谷区休闲产业发展现状。通过展览展示、项目推介等形式，为休闲产业相关企业、机构提供交流合作平台，促进产业链上下游资源对接，助力区域休闲产业招商引资与协同发展。 三、体验活动丰富公众参与维度。除专业论坛与博览会外，大会还安排了多元化体验活动，9月底将举办休闲时尚嘉年华活动，通过互动体验、文化展示等形式，增强公众对休闲生活方式的认知与参与感。值得关注的是，大会期间将首次对外披露2020年北京·平谷世界休闲大会主会场的整体规划，该主会场位于平谷区金海湖国际会展中心，相关规划内容将为后续国际盛会的举办奠定基础。 四、大会背景凸显长远战略意义。世界休闲组织每两年在全球范围内举办一届世界休闲大会，2015年北京成功获得2020年世界休闲大会举办权，举办地选定北京平谷区。作为2020年世界休闲大会的重要预热活动，首届中国（北京）休闲大会的举办，旨在提前搭建国际交流平台，积累大型展会组织经验，推动休闲理念普及与产业发展，助力北京打造国际休闲之都，同时为平谷区休闲产业升级与区域经济发展注入新动能。

  2025-07-31

• 【招商】北京领跑进口消费市场 进博会推动全球贸易新格局

  首届中国国际进口博览会上发布的《中国进口指南手册》显示，北京以强劲的消费力成为全国进口商品销售榜首，凸显其在招商引资和全球资源配置中的核心地位。数据表明，中国进口市场持续扩容，跨境电商与实体贸易协同发展，为国际品牌提供了广阔空间。 一、进口消费呈现结构性特征 手册分析指出，中国进口商品消费群体以26岁至45岁的中青年男性为主，职业集中于白领和教育领域。这一群体对品质生活的追求推动了高端家电、数码产品等品类的快速增长。上半年销售数据显示，手机、电脑办公设备、家用电器位列进口品类前三，母婴与数码产品紧随其后，反映出消费升级与家庭需求的双重驱动。 二、北京市场展现强劲活力 作为全国进口商品销售第一的城市，北京凭借国际化程度高、居民购买力强等优势，成为国际品牌进入中国的重要枢纽。跨境电商平台的区域数据进一步印证，北京市在进口生鲜、奢侈品等细分领域的渗透率显著高于其他地区。此外，政策支持与物流基础设施完善，为进口商品流通提供了高效保障。 三、农产品进口规模持续扩大 中国作为全球最大农产品进口国，前八个月累计进口额突破6000亿元，大豆、乳制品、牛肉等商品依赖度较高。这一趋势与国内消费结构变化密切相关，健康食品需求增长促使进口来源地多元化，南美、欧洲等地的优质农产品加速进入中国市场。 四、进博会平台释放采购潜力 展会期间，多家企业宣布千亿级采购计划，涵盖家电、数码、食品等领域。国际知名品牌通过进博会与中国渠道商达成深度合作，部分商品实现“展品变商品”的快速转化。分析认为，此类集中采购既满足了国内市场需求，也为全球供应链注入稳定性。 五、奢侈品消费外流现象引关注 研究显示，中国消费者贡献了全球近三分之一的奢侈品市场份额，但七成消费发生在境外。这一现象反映出国内外价差、品类丰富度等现实问题。近期，部分城市通过调整关税、优化零售环境等措施，逐步引导消费回流。 当前，进博会已成为连接中国与全球贸易的重要纽带。随着进口政策持续优化和消费潜力进一步释放，中国市场将为世界经济复苏提供更多确定性。

  2025-07-31

• 【北京招商】全球海关共议跨境电商可持续发展新路径

  首届世界海关跨境电商大会近日在北京开幕，聚焦数字贸易时代下的监管创新与协同治理，为全球跨境电商发展注入新动能。本次会议以推动行业可持续发展为核心，吸引多国海关及企业代表参与，旨在通过国际协作优化营商环境，为招商引资提供更高效的跨境贸易支持。 一、国际协作应对跨境电商监管挑战 随着全球跨境电商交易规模持续扩大，海量小额订单对传统海关监管模式形成压力。数据显示，某国海关处理的跨境电商清单数量已超传统报关单数倍。国际组织代表指出，需平衡便利化与风险防控，构建适应数字贸易特点的新型监管体系。多国海关正联合制定统一标准框架，通过智能通关、数据共享等技术手段提升监管效率。 二、中国方案贡献全球数字贸易治理 作为全球最大跨境电商市场之一，中国海关提出"创新、包容、审慎、协同"四大原则，推动建立跨境电商国际规则体系。相关部门正试点"数字清关"等新型监管模式，将通关时间压缩至分钟级。这些实践经验为发展中国家完善数字基础设施提供了重要参考，有助于缩小全球数字鸿沟。 三、三大成果构建长效合作机制 会议达成多项重要共识：其一是建立定期对话机制，每两年举办全球性行业峰会；其二是推出首份跨境电商国际标准框架草案，涵盖消费者权益保护、数据安全等关键领域；其三是形成行业自律倡议，推动企业共建诚信体系。这些成果标志着跨境电商治理进入标准化、机制化新阶段。 四、数字技术重塑全球贸易新生态 与会专家强调，区块链、人工智能等技术的应用将彻底改变跨境贸易形态。部分国家已实现跨境电商全链条数字化，从订单、支付到物流均可追溯。这种变革不仅提升供应链韧性，也为中小企业参与全球贸易创造平等机会。未来国际协作将重点推进技术标准互认、数字证书跨境验证等关键环节。 本次大会通过《北京宣言》呼吁各国加强政策协调，在保障国家安全的前提下降低合规成本。分析认为，这种多边合作模式将为后疫情时代全球贸易复苏提供新范式，助力构建开放型世界经济新格局。

  2025-07-31

• 【北京招商】京津冀园林产业博览会搭建三地协同发展新平台

  首届京津冀园林产业博览会近日在河北省定州市成功举办，通过苗木展示、技术交流和招商引资等多元形式，推动区域园林产业资源整合与智能化升级。活动吸引三地200余家企业和400余名行业代表参与，发布上千条供需信息，并计划建立长效合作机制，为京津冀生态建设注入新动能。 一、区域协同赋能园林产业高质量发展 本届博览会由河北省风景园林学会、北京市园林绿化行业协会等五家机构联合主办，聚焦"科技引领、绿色发展"主题。现场设置智能灌溉设备、生态修复材料等创新展区，河北省定州市本土企业展示的耐寒苗木培育技术引发广泛关注。天津参展商带来的垂直绿化模块，可实现墙面植被覆盖率提升30%以上，体现京津冀地区在园林技术领域的协同创新成果。 二、供需对接平台释放产业新活力 博览会期间举办的产销洽谈会促成多项合作意向，其中雄安新区绿化项目与保定苗木基地达成2000万元采购协议。高层论坛发布《京津冀园林产业协同发展倡议书》，提出建立三地苗木检疫互认机制，将物流成本降低15%。专家讲座数据显示，2023年京津冀地区园林产业规模已突破800亿元，年均复合增长率达6.2%。 三、智能化转型成行业发展共识 参展企业集中演示了无人机植保、物联网养护系统等新技术。北京市企业研发的AI设计平台可自动生成园林方案，缩短设计周期40%。河北省林业科学研究院发布的《园林废弃物资源化利用白皮书》指出，三地每年产生绿化垃圾超500万吨，通过生物转化技术可实现85%以上的资源再利用。 四、长效机制构建产业生态圈 组委会宣布将建立三地轮值举办机制，2025年第二届博览会拟在天津举行。定州市政府同步推出200亩产业园区规划，重点引进苗木研发、景观设计等上下游企业。中国城市建设研究院专家指出，这种区域协作模式可复制到长三角、珠三角等城市群，推动全国园林产业标准化进程。 此次博览会通过搭建技术推广、商贸合作与政策对话三位一体平台，标志着京津冀园林产业协同发展进入新阶段。三地行业协会表示，后续将联合制定园林绿化碳汇核算标准，助力"双碳"目标实现。

  2025-07-31

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